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建立经营性国有资产代表人制度 「内容提要」在公司制国有企业理想的制度模式选定之后，独立的国有资产代表人制度，已决定公司规范运作和国企改革的环节。应以代表理论为依据，对与企业经营者之间的代表关系法理探析，国有资产代表人制度的理论模型，并对国有… 「内容提要」在公司制国有企业理想的制度模式选定之后，独立的国有资产代表人制度，已决定公司规范运作和国企改革的环节。应以代表理论为依据，对与企业经营者之间的代表关系法理探析，国有资产代表人制度的理论模型，并对国有资产代表人的梯次结构和授权环节分析和设计，和国有资产代表人的监督制度。 「关键词」国有资产、代表人、二级结构、监督 在我国国有资产结构中，居于地位的是经营性国有资产，约占80%左右的比例。然而经营性国有资产的市场运作制度一直是困扰我国理论和实务界的难题。，在国有企业公司制改革过程中，从国有资产出资人的代表问题入手，国有资产代表人制度，才能解决国企公司化改制中的源头性权利与义务配置问题。 一、国有资产代表人制度的理论依据 ，国有资产所有者及国有企业的出资人，它与企业经营者之间，是委任与代表关系，代表关系包括几大环节，即：（1）从原始真正所有主体→概括性代表主体。国有资产的真正所有者是我国全体（法律上应为全体公民更为），全体无法直接行使所有权，故权力体概括性地、抽象地代表全体行使所有权，全民所有就转化为所有。（2）从概括性代表主体→代表主体。权力体，本身也直接行使所有权，于是立法授权国务院或地方代表行使国有资产的所有权。（3）从代表主体→自然人代表主体。即由代表主体以再授权或委派的自然人代表，自然人代表的意思表示使国有资产所有权的权能得以。 全民所有者的概括性代表，以出资人身份投资或参股，与企业之间的关系是出资人（股东）与公司的关系。但企业本身并不与构成代表关系。出资人，其出资是设立或企业的，企业一旦设立，则依照公司法和法律，企业法人主体资格，依法享有独立的民事权利能力和民事能力。完整的经营自主权是企业独立市场主体应当享法定权利，显然，权利，将之理解为企业在代表或代理出资人即行使经营权，正如企业是某股东的代表一样，企业经营本身不只是代表哪或哪股东经营。出资人（股东）所享权利直接于或寄托于所设立的企业，企业的经营权本身也不体现股东的权利。此时企业本身已出资人股权权利的请求。，我国理论和立法实践中盛行的授权给国有大型核心企业，由其代表持股或代表行使出资人权利，是与出资人企业独立市场主体矛盾的。里企业既是出资与权利请求，又是行使-出资人权利的股东代表，权利客体与权利主体混集一身，势必与企业身份的扭曲和关系的错位。 自然人股东之能使其股权到位而不至于虚置，在于股东不企望企业能代表或者把的权利授予企业，而是或者委托他人代表，直接行使股权中的共益权，以内部权或企业内部机构的某一职位，或监督、建议企业经营决策、管理阶层，或控制企业经营、管理的方向，以期股权中的自益权，其出资增值的营利目的。同样，出资人，其股东的权利不便由直接行使，但出资人，可委托或委任特定自然人为出资人代表来行使股东的权利，特定自然人对企业的内部，以使出资人的权利化为企业经营者之特定的经营、管理。足见，经营性国有资产所有权的，有赖于对代表行使出资人权利的的自然人代表的委任、派出、监管和制衡等制度安排权利与义务的配置。，设立国有资产代表人，国有资产代表人制度，理顺国有资产代表人与出资人的之间的代表关系，是决定经营性国有资产之市场运行和安全的源头性制度环节。 所谓国有资产代表人制度，是指以国有资产所有权行使的代表论为理论依据，把国有资产出资人、监督人责任到人，创设国有资产出资人代表和国有资产监管代表，由其分别行使国有资产的出资人（股东）和国有资产监管的职能，以国有资产出资人主体到位、监管的新型国有资产经营、监管制度。创设国有资产代表人制度，是国有资产所有权性质决定的，是法人制度在经营性国有资产所有权领域的运用，符合我国政治经济制度，适合于国有资产运行的现状。 1.国有资产代表人制度符合我国国有资产所有权的特点。国有资产所有者的虚拟属性，使国有资产的所有权与自然人的所有权不同，其真正的所有人来行使，从而决定经营性国有资产所有权在行使时间接性、抽象性。国有资产所有权的抽象性和间接性，如不的代表予以化，其的权能就无法转化为现实法律关系中的权利享有与义务承担，创设所有权的制度也就会落空。再者，代表行使所有权的，依照法律所有者的资格，所有人委托他人代为行使权利，所有人依法有权委托代表人行使其经营权和监管权，（注：这里所说的经营权与我国特指的全民所有制企业对授与其经营管理的财产享经营权一回事，前者是指企业经营者经营企业的权利的集合。）此乃所有权人之法定而不容质疑的权利，在不便直接行使其