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全面预算管理在欧美智能电网建设中的应用 　　【摘 要】 在应对能源危机和气候变化的大背景下，欧美发达国家把发展智能电网作为未来新的经济增长点，在全球范围内形成了智能电网建设的热潮。欧美国家在建设智能电网时，运用了多种全面预算管理方法来保障智能电网的建设。这对于正在建设坚强智能电网的中国，有着很好的借鉴意义。文章主要对国外智能电网建设的全面预算管理方法进行归纳分析，通过比较欧美建设智能电网时运用的超越预算、EVA体系和平衡计分卡体系这三种主要模型的得失，提出适用于我国建设坚强智能电网的全面预算管理模式。 　　【关键词】 智能电网建设； 全面预算管理； EVA体系； 超越预算； 平衡计分卡 　　一、引言 　　在应对世界能源危机和气候变化的大背景下，世界主要发达国家纷纷把发展智能电网作为新的经济增长点。如何安全有效地建设智能电网，是全球共同的话题。欧美等发达国家在建设智能电网时，大量运用了全面预算管理来保障和调控智能电网的建设，这对于中国智能电网的建设具有良好的借鉴意义。 　　全面预算管理理论起源于一战后的美国，1922年麦肯锡（Mckinsey）的著作《预算控制》（Budget control）一书，最早对预算管理的原理进行了全面的梳理和介绍。预算管理在国外企业的应用始于19世纪末的美国。20世纪初，欧洲和日本等国的企业也逐步引入了预算管理，引起了当时学术界的广泛关注。 　　本文对欧美智能电网建设过程中运用的全面预算管理的相关理论进行了归纳，重点对经济增加值、平衡计分卡、超越预算这三种评价体系进行了比较分析，总结出建立有效的评价体系的关键因素，并对中国智能电网建设的全面预算管理体系的构建，提出一些政策建议。 　　二、智能电网建设预算管理的特点 　　智能电网的建设具有完整的信息架构和设施体系。与传统电网相比，智能电网从广度和深度上加强了对整个电力系统的监测，可以对电力供应链的各个环节进行分析和优化，从而提高了整个电力行业的运行效率（陈树勇等，2009）。 　　智能电网建设的全面预算管理主要是对建设电网的相关企业，如各省电力公司、各大发电集团等进行全方位的统筹与管理。它不仅有利于电力企业严格控制成本支出，而且随着电力企业内部市场机制的建立，能更合理地配置电力企业内部的生产资源，提高电力企业的盈利能力和创新能力。因此，对建设智能电网进行全面预算管理的主要目的，一是如何构建合适的预算管理制度体系，以更好地控制建设过程；二是如何紧密联系战略目标设计预算，使之更好地实现企业长期目标。 　　三、欧美的智能电网建设的全面预算管理现状 　　（一）欧洲的智能电网建设的全面预算管理 　　欧洲智能电网计划名为Super Smart Grid（中文译为超级智能电网），其初衷主要是应对能源危机和气候变化。在欧洲，其电力发展模式是向以可再生能源为基础的分布式、交互式供电过渡，同时建立跨区电力输送和调度体系。欧洲智能电网主要体现在电网的信息化管理方面，例如电网流量的平衡控制、网内分布式能源的智能管理等（张文亮，2009）。 　　整个欧洲在建设智能电网过程中，主要运用的是超越预算评价体系来进行全面预算管理。Hope和Fraser教授通过对 Beyond Budgeting Roundtable（BBRT）历时五年的研究，建立了超越预算（Beyond Budgeting）理论模型，在该模型中预算和绩效考核相分离，从而使企业可以对复杂多变的市场环境作出较为及时的反应。 　　1.超越预算评价体系的创新之处 　　（1）相对标准取代固定标准 　　超越预算模型使用同时期同行业的业绩（横向）以及本行业过去的业绩（纵向）作为综合评价的标准，在一定程度上消除了市场波动等系统性因素对业绩评估的影响。考核的方式更加公平，可以更有效地激励员工。 　　（2）以团队作为业绩评价单位 　　超越预算模型认为业绩评价的单位应当是柔性组织的动态团队。对于个人的绩效考核应建立在其所属团队和上级公司的业绩基础之上，同时考评个人在团队中所起的作用和体现的价值。 　　（3）事前计划、日常监督与事后考核 　　超越预算模型将制定目标的事前计划与灵活机动的事后相对考核机制相分离，同时辅以事中定期的滚动预测和日常监督。每期滚动预测后都对战略目标进行微调，员工唯有齐心合力，创造出团队的最佳业绩才能获得最多的奖励。这样也避免了团队的短期行为。 　　（4）依据战略目标设定业绩评价指标 　　要找到影响公司战略目标实现的关键业绩指标（KPI）作为评价指标，这其中不仅包括财务指标，也包括非财务指标。超越预算模型在指标设定上受平衡计分卡（Balanced Scorecard）的启发，以复合指标为基础进行绩效考核，从而有效地减少了传统考核方法中代理人操纵财务报表数据的行为。 　　2.超