“大部制”改革的几大挑战.pdfVIP

维普资讯 口汪玉凯 实践证 明。对公权力的制约 。最有效 的还是外部的监督 。特别 是人大、司法、公众、媒体等。如何发挥这方面的作用 。对大部门制 改革将是一个很大的挑战 ． “大部门制”改革 ．已成为眼下媒体和舆论热议的话题之一 那 么．中国为什么要进行大部制改革 。改革有可能会遭遇什么样的阻 力和问题呢? 为什么要进行大部制改革 所谓大部门体制，或者大部制 。就是在政府的部 门设置 中，将 那些职能相近、业务范围雷同的事项相对集 中，由一个部门统一进 行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而 达到提高行政效率 ．降低行政成本的目标。 中国推行大部门制改革．是与体制本身发展以及 自身存在的 32圜zoos．5ol今日政坛 维普资讯 问题密切相关的。新中国成立以后搞了3O年计划经济。计划经济 的一个显著特点是，部门设置多，实行条条管理，部门专政。比如当 时的机械工业部下有九个部，有管常规机械 的，有管电子的，有管 兵器的，有管飞机 的。那是典型的计划经济产物。 随着计划经济解体和市场经济确立，政府部门必然进行调整。 从 1982年开始．中国先后进行过五次大的行政管理体制改革。其 中一个重要内容就是不断裁减、调整政府机构 ，使其能够与一定阶 段的经济体制改革相适应。以1982年的改革为例，当时中央设置 了 100个部 门，分工非常细，经过调整，裁 了39个 。同样 ，1998年 的行政管理体制改革，把国务院的4O个组成部门，一下拿掉 11 个 。保留了29个。在那次改革中，把绝大多数直接管理工业的部门 都撤销 了 这些改革，为进一步推进大部门制管理，奠定了重要的 基础。 可以说 ，从纵向比，中国现在的政府架构，与计划经济时代完 全不可同日而语，已经发生了很大变化；但从横向比，特别是和成 熟的市场经济国家相比，中国政府部门设置依然较多。比如，本次 改革 国务院的组成部门仍然有 28个 ，而 日本是 12个 ，美 国是 15 个，英国是 17个。 如何从外部对其进行监督更值得关注 需要提醒的是．尽管大部 门制这一管理模式在 国外有 比较成 功的经验 ，但是在当下中国的体制下，究竟能不能十分有效，建立 的过程 中可能遇到哪些阻力 ，都是值得关注的。 比如，实行大部 门制管理后 ，一个部门的权力更大了，能不能 建立起有效的权力约束机制 ，就更加重要；再 比如，在执政党的机 构设置方面，如何与政府 的大部 门制进行对接 ，不重复、不重叠?还 今日政坛I2OO8．5·圜 33 维普资讯 比如，在大部门制管理模式下，作为国家权力机关的人大如何在机 构的建设方面，加强对大部门权力的监督和控制等 在具体推进的 过程中，大部 门制改革是一步到位 ，还是逐步改革?所有这些 问题 ． 都是需要认真思考的 ‘ ‘ 在笔者看来：大部门制可以有两种模式 ，一是在部与部之间． 让有些部门专门行使决策权．有些部门专门行使执行权．有些部门 专门行使监督权 。二是在一个大部门制 内部．机构的功能要进行分 化，有些机构专 门行使决策权 ．有些机构专门行使执行权 ，有些机 构专门行使监督权。比如 《政府采购法》颁布实施后 。财政部是政府 采购政策制定机构．但不是执行机构。执行权交给设在国务院办公 厅下、由国务院机关事务管理局代管的国务院政府采购中心。这样 就把决策和执行分开了 当然对大部 门制的约束监督．更值得我们关注的还是如何从 外部对其进行监督。实践证 明，对公权力的制约．最有效的还是外 部的监督。特别