当代中国农民制度化政治参与的类型分析.pdfVIP

2008年第 2O期 学 理 论 No．20，2008 (总第498期) XUE LILUN Genera1．No．498 当代中国农民制度化政治参与的类型分析 陈松友 韩晓春 (吉林大学 ，吉林 长春 130012) 摘 要：制度化政治参与是指政治参与主体依据国家的宪法、法律、规章、政策、条例等所规定的制度和程序参 与政治生活、影响政治过程的行为。根据制度化政治参与的涵义，当代 中国农民制度化政治参与可划分为：民 意表达类型、民意代表类型、政治协调类型、村 民自治类型四种类型。 关键词：农民；制度化政治参与；类型 中图分类号：D621 文献标志码 ：A 文章编号 ：1002--2589【2008)2O一41—04 政治参与是指公 民通过一定的方式和渠道试 构中，全 国人大也处于最高的、首要的地位。无论是 图影响政治过程的行为。根据政治参与是否符合法 中央人 民政府、还是最高人 民法院、最高人 民检察 律规定 的有关程序和步骤 ，政治参与可分为制度化 院、中央军事委员会 ，都要通过人 民代表大会产生 ， 政治参与和非制度化政治参与两种类型。制度化政 受其监督 ，对其负责。而从职权上看 ，按照宪法和有 治参与是指政治参与主体依据国家的宪法 、法律 、 关法律 的规定 ，全 国人大具有最高立法权 、最高任 规章、政策、条例等所规定的制度和程序参与政治 免权、最高决定权 、最高监督权以及应 当由最高国 生活、影响政治过程 的行为 。根据制度化政治参与 家权力机关行使 的其他职权。同样 ，省、自治区、直 的涵义 ，当代中国农 民制度化政治参与可划分为 ： 辖市、自治州 、县 、自治县 、市、市辖 区、乡、民族乡、 民意表达类型、民意代表类型 、政治协调类型 、村 民 镇设立的人民代表大会是地方 国家权力机关 ，在本 自治类型四种类型。 行政区域 内代表人民行使国家权力 。他们与全国人 民意代表类型 大一起构成中国国家权力机关的体系。由于全国人 民代表大会和地方各级人民代表大会在国家政治 民意代表类型 ，是人们通过推选 自己的代表 “代为参政议政”，即所谓的 “代议 民主”。代议制是 体系 中的地位和作用 ，因此 ，通过影响人民代表大 会的决策来实现政治参与必然会成为农 民政治参 现代政治参与最为普遍的形式。列宁认为，“没有代 议机构 ，我们不可能想象什么民主，即使是无产阶 与的重要途径。农民通过人民代表大会进行政治参 级 民主。”l【j 、 与的主要方式表现为 ： 民意代表类型在我国集 中体现为人 民代表大 第一 ，通过直接或问接提名人大代表候选人进 会制。对农民而言就是指农 民通过各级人民代表大 行有序的政治参与。我国宪法规定：“中华人 民共和 会实现政治参与的制度。我 国宪法明确规定 ，中华 国年满 l8周岁的公 民，不分 民族 、种族 、性别 、职 人 民共和国全国人 民代表大会是最高 国家权力机 业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住 关，这就表明了全国人 民代表大会的性质和法律地 期限，都有选举权和被选举权”。并且，按照现行 《选 位。所谓 “最高国家权力机关”，一方面是指全国人 举法》规定，县级以下人大代表候选人按选区提名 大在 中国 自下而上整个 国家权 力机关系统