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政府信息公开中隐私权与知情权的博弈及平衡 王戎婕 上海政法学院 上海市 201701 摘 要：政府信息公开的最核心的价值追求莫过于强化民主政治，从而保障公民获得政府信息来防止行政腐败。但政府信息公开在确 保公民知情权被不断满足的同时，也导致了公民隐私的泄露。本文通过对知情权和隐私权内涵、制度保障、冲突原因的分析试图找到 协调两者的途径和方法。 关键词：政府信息；隐私权；知情权 《中华人民共和国政府信息公开条例》虽然只是一部行政法 活安宁与私人信息依法受到保护，不被他人非法侵扰、知悉、搜 规，但却意义重大。因为它第一次为公民的知情权提供了法律保 集、利用和公开的一种人格权。而在政府信息公开中的隐私权则 障，第一次将信息公开规定为政府的法定义务。不少人对其颁布 指的是国家机关公开所保管的档案或记录中涉及的有关个人私 寄予厚望，称之为继 《行政诉讼法》、《行政许可法》之后的 “第 隐信息的部分，主要包括个人资料与私人交往中的通信联络讯息 次重大革命”。政府信息也由此实现了从 “不公开”向 “主动 等。政府信息公开中有关个人隐私权的内容主要包括个人隐私的 公开”的质的转变和飞跃 ； 保密权、知悉权 、利用权、真实权这四大方面。 然，徒法不足以白行。日后如何实践和完善司法的救济和监 信息社会无隐私。尽管 目前对于个人隐私的保护仍然不太完 督，对于公民知情权的实现始终是影响政府信息公开法律制度建 善，但是为了顺应隐私权正 日益成为国际社会和各国法律广泛承 立和发展的关键之处。但在公民知情权不断得到满足的同时，相 认与保护的公民基本权利这一趋势，《政府信息公开条例》中规 对消极被动的隐私权容易受到积极主动的知情权的侵入，两者间 定，除经权利人同意或对公共利益造成重大影响，行政机关不得 的冲突成为一个不可避免的问题。如何深入研究政府信息公开中 公开设计个人隐私的政府信息，该规定承认了对于个人隐私的保 隐私权与知情权的关系，寻求协调两者冲突的途径是我国政府信 护。而根据 《政府信息公开条例》第二十五条的规定，公民、法 息公开法律制度中亟待解决的重要问题。 人或者其他组织有权向行政机关 申请提供与其 自身相关的税费 一 、 政府信息公开中知情权的内涵及其制度保障 缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息；公民、法人或者其他组 知情权是指公民接受 、寻求和获取官方所掌握的情报信息的 织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不 自由和权利。作为一个特指的政法概念，它最早由美联社编辑肯 准确的，有权要求该行政机关予以更正。这一规定被称作个人信 特 ·库柏在 1945年发表于 《时代》周刊上的一篇文章中率先提出。 息保护条款。该条款中包含着两个制度，一个是获得个人信息的 他呼吁：公民应当享有更加广泛的知情权，“不尊重知情权，在 权利，另一个是更正个人信息请求权。 一 个国家乃至在世界上便无政治自由可言”。由此，“知情权”一 三、政府信息公开中隐私权与知情权冲突的原因 词被广泛援用并很快被作为公民的政治民主权利得到各国法律 隐私权概念的提出就是为了保护人们能够在El趋复杂的现 的确认。正如哥伦比亚大学法学教授哈洛德 ·克罗斯所言：“人民 代信息社会中仍然享有自己的私人信息和私人空间，不受他人侵 应当享有知情权，享有调查、监督公共事务的合法权益；司法界 犯。而知情权的根本 目的则是为了保障公民知的权利 ，满足其知 应该具有一种简便、高效的强制性手段来保障公民知情权的行使 的需要。从两者的权利本质上分析，隐私权是限制人们获得某种 或实现。” 信息的权利 ，而知情权则是获得某些信息的权利。在现实生活中， 公众获取政府信息的权利最先由瑞典在 200多年前确立。 两者易在以下两种情形下发生冲突： 1 ．在公权范畴下的知情权 1766年，瑞典颁布了 《出版自由法》，成为世界上最早以法律形 与隐私权的冲突主要指公民知晓的权利与国家机关工作人员隐 式规定册晴权的国家。但真正引起各国广泛关注是 20世纪中后 私保护要求的矛盾，以及公民个人信息保密权与行政管理机关的 期，越来越多的国家专门制定了信息公开法，以实现宪法所确立 知情权的矛盾。 2 ．在私权范畴下知情权与隐私权的冲突主要是 的信息自由权原则。 1966年，美国正式制定了 《信息 自由法》， 指社会知情权与社会公众人物隐私保护之间的矛盾，以及法人或 从法律高度规范了信息公开制度 ，使知情权成为较为完整的一项 公民的个人信息知情权与其他公民隐私保护之间的矛盾。两种权 法定权利。至此，知情权在美国被作为一项基本权利来看待。此 利体现的利益不同。而随着民主政治的发展，公民政治参与程度 后，不少国家都在不同程度上吸收和借鉴了美国有关知情权的立 的El益提高，知