公共财政与社会主义新农村建设.pdfVIP

2008年 11月 学习论坛 NOV．2oo8 第24卷 第11期 TRⅡlUNE oF STUDY Vo1．24 No．11 公共财政与社会主义新农村建设 苏 明 (财政部财政科学研究所，北京 100036) [摘 要]财政作为政府宏观调控的重要工具，在社会主义新农村建设过程中，担负着非常重要的职责和任务。 未来中长期运用公共财政政策推进新农村建设，应切实加大国家财政对 “三农”投入的倾斜力度；建立规范的支农资 金管理机制；着力深化县乡财政管理体制改革；积极化解乡村债务；逐步建立城 乡统一的现代税收制度；财政政策要 与农村金融政策协调配合。 [关键词]公共财政；加大投入；管理机制；深化改革 [中图分类号]F123．16 [文献标识码]A [文章编号]1003—7608(2008)l1—0056—05 一 、 目前财政支持 “三农”政策及其运作中存在的主 下降了11．74个百分点，这与农业在我国工业化、城市 要问题 化进程中的重要地位不相符合。 最近，党的十七届三中全会通过了 《中共 中央关于 2．地方财政农业支出增长不甚理想。以上 内容是 推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对农村今后 把政府支农作为一个整体来分析的。如果进一步分解， 的改革与发展作出了明确的部署。全会号召全党锐意 则会发现地方行为 目标与中央政策不完全一致 。地方 改革，加快发展，在推进中国特色社会主义伟大事业中 财政农业投入是一个十分重要的问题，一方面国家财政 努力开创农村工作新局面。尽管党和政府十分重视 “三 农业投入的大头在地方 (约 占80％)，另一方面国家财 农”问题，并在逐步完善农业支持政策 ，但我们必须清醒 政农业投入 的主要 问题也 出在地方。资料表 明： 地看到，当前我国财政支持 “三农”政策并非尽善尽美， 1991年 ～2003年，地方财政总支出由2295．81亿元增长 实践中仍存在一些值得注意的问题。 到 17229．84亿元，增长了6．5倍，而地方财政农业支出 1．国家财政支农支出绝对规模不断扩大，但 占财政 由220．74亿元增长到999．93亿元 ，增长了3．5倍；地方 总支出的比例却仍在下降。国家财政用于农业的支出， 财政农业支出比重呈逐年下降趋势，1991年为9．60％， 其绝对量呈现出不断增长的趋势，从 1990年的676．09 1995年为7．90％，到2003年下降为5．80％。值得注意 亿元增加到2004年的2881．72亿元，但财政支农支出占 的是，地方财政支农支出预算的执行存在重大偏差。从 财政总支出的比例却在持续下降，由1990年的21．90％ 实际看，地方财政支农资金在预算安排已经减少的前提 下降到2004年的 10．16％。财政支农支出占国家财政 下，在执行过程中又大打折扣，甚至截 留、挤 占、挪用支 总支出的比例，低于农业GDP占GDP的比例；财政支农 农资金，这就从资金总量上削减 了地方财政支农 的规 支出占财政 总支出比例的下降速度快于农业 GDP占 模。有的地方以财政收人有限、支出缺 口较大为由，打 GDP比例的下降速度。随着工业化、城市化进程的推 农业的主意，采取平衡预算或结转下年的方式，个别的 进，我国农业 GDP占GDP的比例呈现下降的趋势，这符 把结转下年的部分抵顶次年预算，蚕食支农支出；有的 合结构转换的规律 ，也是必然的趋势。但是 ，农业产值 地方甚至把上级下拨的农业专项资金改变用途，或用于 的下降并不意味着农业在工业化、城市化进程中的基础 其他建设项 目，或用于发放工资，从而影响支农