公共行政价值的财政之维.pdfVIP

2008年第6期 江苏行政学院学报 No．6，2008 总第42期 JournalofJiangsuAdministrationInstitute GeneralNo。42 ·行政学研究 · 公共行政价值的财政之维 马宗利 (江苏 《信息化研究》编辑部，南京 210004) 摘要：公共财政作为公共行政价值赖以实现的重要物质基础，其运行状况直接关乎公共 行政价值的实现与否。当前我国公共财政收支体制和运行过程中存在的一些问题 已对公共 行政价值的实现形成了阻碍，应当采取切实措施加以解决。 关键词：价值；财政根基；收入渠道；预算约束 中图分类号：D63 文献标识码 ：A 文章编号：1009—8860(2008)06—0093—05 马克思指出，“价‘值’这个普遍的概念是从 一 、 公共行政的价值体系及其财政根基 人们对待满足他们需要的外界物的关系中产生 的”_1]()，是 “人们所利用的并表现了对人的需 离开财政基础，公共行政价值的实现就会 要的关系的物的属性”l2Ⅲ引，公共行政的这种 成为无源之水，无本之木。前工业化时期，公共 屙陛也表现在它所满足的人类需要方面。公共 行政仅限于社会秩序的维持和一般 的救灾、国 行政的价值体系可划分为工具性价值和 目标性 防等几个领域，社会事务管理并未要求强大的 价值。_3在工业革命之前的漫长历史中，社会事 财政支持。但现代社会事务管理的复杂化，迫 务相对较少，管理起来也比较简单，不需要复杂 使公共行政时刻关注社会发展的效率和公平问 的专业技术，因而公平和效率问题对于公共行政 题，并以社会可持续发展和人类解放为其终极 的价值追求而言并不迫切，仅限于低层次的秩序 关怀，因而要求坚实而科学的财政体制相支撑。 维持。但工业革命之后，尤其消极行政的观念被 1．公共行政的价值体 系 打破之后，公共行政对于 日益突显的效率和公平 在亚当 ·斯密的小政府观时代 ，“守夜人” 问题不得不表现出应有的兴致。国家问综合国 的角色决定了公共行政在价值取向上的保守主 力的竞争，尤其两次波及整个世界的战争对各国 义倾向；但上一世纪二三十年代席卷整个资本 实力的检验，迫使各国政府加速发展，以效率作 主义世界的经济大危机使人们又重新意识到了 为其追求的价值 目标；但伴之而来的失业和贫富 政府作用的重要性，公共行政遂迈人积极行政 差距等一系列社会问题又迫使公共行政不得不 时期。之后，其改革取向一直在保守主义和 自 面对社会公平这一价值 目标。正是在解决这两 由主义的夹缝中摇摆，在实现社会秩序化的努 大难题的努力中，公共行政推动了社会的发展和 力中寻求效率和公平的最佳结合点。 进步，实现了其工具性价值。但同时，对于环境 收稿 日期 ：2008—06—12 作者简介：马宗利(1977一 )，男 ，河南范县人，法学硕士，供职于江苏 《信息化研究》编辑部，研究方向为行政管理学。 保护的长期忽视致使人与 自然的关系又成为一 发挥了社会主义制度的优越性。 个 日趋严重的问题。作为一种准公共物品，环境 污染主要是由企业生产和居民生活成本的外溢 二、我国公共行政价值 目标与其现行财政 所造成的，减少排污或使溢出成本内在化，是公