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l 譬 地方财政监督初析及对策建议 张雄飞 内蒙古鄂尔多斯市东胜区公共资源交易中心 【摘 要】近年来，随着我国经济体制改革的不断深入和财政管理改革的稳步推进，财政监督在财政工作和国民经济发展中的地位与 作用 日益凸显，为保障经济社会健康发展发挥了重要作用。但是在财政改革推进中，财政监督方面也出现了一些不容忽视的问题，本文 主要针对当前我国财政监督现状、存在问题进行分析研究，并提出了完善地方财政监督的建议。 【关键词】财政监督；问题 ；对策建议 · 财政监督作为财政管理的重要组成部分，是依法理财的必要 的工作的想法，把监督与管理片面割裂开来，重分配、轻监督，重 手段，贯穿于财政运行的各个环节，是保证国家财政政策和宏观调 收入监督、轻支出监督，重外部监督、轻内部监督，制约了财政监 控 目标实现的重要途径，对促进国民经济发展、优化财政资源配置、 督工作的正常开展。 调节收入分配、规范财经秩序、严肃财经纪律和防范遏制腐败等都 2．监督体系和制度不完善 具有重要作用。 目前，我国财政监督的法律制度体系主要包括宪法、法律、行 一 、 财政监督内涵及地方财政监督现状 政法规、地方规章等，有关财政监督制度的规定比较宽泛，目前承 财政监督是指国家在财政资金的筹集、分配和使用过程中，通 担财政监督任务的部门较多，如审计部门的审计监督、税务部门的 过审核、核查、制裁等形式，依法对行政机关、企事业单位和其它 稽查、财政内部监督、监察部门的监察等等。在这些监督机构之间 组织执行财税法律法规和政策情况以及涉及财政收支、国有资本金 分工模糊，缺乏制度化的界定，监督缺位、越位现象普遍，给财政 管理等事项，依法进行的监督检查活动。监督主体包括财政内部监 监督管理形成漏洞。更为重要的是，多头监督格局的存在导致各监 督、审计监督、人大监督以及社会舆论监督。而与财政收支相关的 督部门在检查计划上不能相互衔接，工作信息上不能相互共享，检 财政预算、预算执行、预算绩效则构成了财政监督的客体。主体对 查结论上不能相互利用，造成不必要的人力、财力和时间的浪费， 客体通过专门方法进行的审查批准、检查核实、客观评价和相关的 使得监督成本提高、监督效率降低。 奖惩等一系列活动，就是财政监督的主要职能。从内容来分，主要 3．财政监督重点不突出 包括 日常监督和专项监督，从监督时间来看，主要分为事前监督、 传统的财政监督在内容上大多以直接检查为主，针对事后的财 事中监督和事后监督。 务会计结果进行处理，财政监督的广度、深度、力度都受到了较大 近年来，为了适应完善社会主义市场经济体制的要求，我国积 的限制。按照财政科学化、精细化管理的要求，财政监督既要突出 极开展了会计制度改革、财务管理体制改革、税收体制改革和政府 财政收入监督、财政支出监督、财政内部监督、会计监督的重点， 收支分类改革等，财政监督立法、执法和法规知识宣传方面都取得 又要转变到新的经济行为、交易方式上，如围绕正在推进的国库集 了长足的发展。主要表现为 ： 中支付、政府采购、转移支付等重大财政改革，引入新的监督机制， 1．财政监督立法日益显著 赋予它们更强大的监督功能。 以 《宪法》为基础，修订和完善了 《预算法》、《会计法》、《审 4．监督方法不多 计法》等体系，健全了 《财政违法行为处分处罚条例》及其 《实 监督手段上较为单一，过多集中在事后突击性监督，缺乏事前 施细则》等财政监督行政法规，为财政监督的顺利开展提供了法 事中监督 ；监督项目上对 日常监督较少，专项检查、有针对性比较 律保障。 普遍 ；监督形式上局限于核查账面进出情况，难以实现对财政资金 2．财政执法工作深入开展 运行全过程、多层次和立体型监督 ；监督绩效评价上注重财政资金 组织开展了税收财务物价大检查、整顿会计秩序