地方政府间财政竞争--基于消极竞争行为的研究.pdfVIP

鞠麓■曩霸鞠_研究隧l 地方政府问财政竞争 — — 基于消极竞争行为的研究 李文玲 银座集团股份有限公司 【摘 要】改革开放以来，财政体制领域推进了一系列的改革，地方政府的利益主体地位得到确认和强化。为了实现自身利益的最大化， 地方政府间展开了激烈的竞争。本文试图从政府间财政竞争的现状入手，通过对政府间财政竞争原因以及产生的影响进行分析，提出避 免政府间财政恶性竞争的对策措施。 ． 【关键词】支出竞争 ；消极竞争行为 一 、 现状 应评价不应仅立足于地方经济增长速度这一片面的指标。绩效评价 1994年分税制改革以后，地方政府围绕着财政领域展开了的 还应该囊括教育事业支出、卫生事业支出、科学事业支出、文化事 激烈政府间竞争。首先，地方经济迅速发展 ：以2012年为例，北 业支出等诸多方面。 京市的GDP为 17801亿元；广东省GDP达到57068亿元，居于首位； 2．加强地方间政府竞争制度建设 江苏省为54058亿元，仅次于广东省。其次，财政支出比重大 ：改 一 方面，推动协调机制的构建，坚持市场在资源配置中的决定 革开放以来，为了促进地方经济的迅速发展，地方政府不断增加地 性地位，充分利用好国际国内两个市场，推动全国统一市场的健康 方财政支出，地方财政支出占全国总财政支出的比重逐步上升。最 发展。另一方面，促进市场制度的完善 ：经济利益竞争是地方政府 后，地方政府通过制定的差别税收政策等方式招商引资，极易产生 竞争的重要内容，而法律制度环境则是地方政府竞争的重要手段。 地方政府官员的道德风险，滋生腐败，严重损害地方居民的利益。 因此必须清理不合法的法规和条例，完善市场经济的法律制度，推 二、我国地方政府竞争的影响 动地方间政府的合作，推动经济一体化的建立。 当前地方政府的竞争行为大致分为两大类 一类是积极的竞争 3．培育地方政府竞争力 行为 ；另一类的消极的竞争行为。在中国，更多的表现为地方政府 (1)提高地方自主创新能力 间消极竞争，给社会的发展带来了诸多不利的影响 ： 加快科技创新，推动创新发展，增强自主创新能力，采取切实有 1。地区发展的差距拉大 效措施你，完善利于创新发展的体制机制和政策体系，提倡创新精神。 在竞争中，财政竞争力强的地区凭借其强大的财政实力，支撑其以 (2)合理调整产业结构 更优惠的税收，提供更优质的公共物品和服务，从而吸引更多的资源要 随着地方政府消极竞争的继续，产业结构逐渐趋同，合理调整 素流入，形成一种良性循环；而财政竞争力原本比较弱的地区，与之相反。 产业结构成为改善地方政府竞争的焦点之一。产业选择应遵循以下 2．地方重复建设严重 三点原则 ：产业选择必须有利于促进地方经济增长速度和质量的提 基于当前的绩效考核机制，各地政府盲 目追求辖区预算收人最 高；产业选择必须有利于发挥地区优势，实现资源的有效配置。只 大化竞相甚至过度进入同一行业，从而导致地区严重的重复建设。 有产业结构得到调整，才能有效的规制地方政府竞争的消极行为， 3．地方政府的财政支出结构扭曲 营造良好的竞争秩序。 我国目前的行政管理体制决定了地方政府领导人任职期限较 4．发展新型地方政府关系 短，因此，地方领导人多关注能够带来绩效的大型项目和公共工程。 (1)改变传统的地方政府 “条块”关系。随着改革开放的深入 与大型项目和公共工程相反，教育和医疗等基本公共服务的发展对 以及经济全球化的进一步发展，资本、技术、人力、信息在不同的 于经济增长的短期效果并不显著，因此，地方政府普遍对教育和医 地区间的流动性进一