建立正面负面清单正确处理政府企业市场三者关系.pdfVIP

Ec黼o鞭nomic骚Ou麟tlo麟o黼k视嚣野躐 建立正面负面清单 正确处理政府企业市场三者关系 黄刚 中共长沙市委党校 【摘 要】在社会经济不断发展的时代，我们必须正确认识和处理政府、企业和社会三者之间的关系。在我国经济管理体制改 革过程中，其三者间的关系受到了广泛的重视。本文以正面清单和负面清单为出发点，指出如何正确处理政府、企业和市场的关系， 并简要分析 了如何让市场在资源配置中发挥决定性作用。 【关键词】正面清单；负面清单；资源配置 一 、 前言 甚至通过扩大职权不断形成了取代市场局面，致使资源配置出 中国在进行改革开放以来，不断推进了社会经济的持续发 现错位、效率降低和信号不真实等问题的发生。想要在经济改 展。同时，在这个过程当中，也实现了计划经济向社会主义市 革工作上有所突破和创新，必须破除各种垄断形式和无形的制 场经济的体制转变。从而，政府、企业和市场三者间的关系也 度壁垒。 随之发生了质的转变。中国国家总理李克强在国务院第二次廉 2．充分发挥政府职能 政工作会议上的讲话上提到，对市场主体，是 “法无禁止即可 在市场资源优化配置工作上 ，一直以来 ，都有其 自身的缺 为”；而对政府 ，则是 “法无授权不可为”。也就是要广泛实行 “负 陷存在。公共产品的生产问题无法依靠市场来解决，比如生态 面清单 ”制度，从 “正面清单”到 “负面清单”，一字之差， 平衡 、公共基础设施、环境保护等国名经济发展所必需的不以 却是政府管理思维的巨大转变。 盈利为最终 目的的投资项 目，都是市场机制难以解决问题。依 二、正面清单与负面清单在政府企业市场关系中的合理运用 靠市场 自身的力量根本无法解决社会化大生产过程中社会总需 1．正面清单和负面清单的定义 求和社会总供给之间的平衡问题及产业结构合理调配的问题。 负面清单管理模式指的是清单上列明了企业不能够进行投 市场的功能主要是调节、分配和提高效率，但如果仅依靠市场 资的产业和领域，就好 比是投资领域的黑名单。换句话说，凡 自身进行资源的分配又很可能出现高低悬殊的差距 ，甚至出现 是与国民利益不符的管理措施 ，都会以清单的方式列明出来。 两极严重分化的问题。因此，必须更好的发挥出政府的作用 ， 相反的，正面清单指的是企业可以进行投资的产业和领域，都 强调市场在资源优化配置中的决定性作用。 会以清单的方式列明出来。 3．正确处理三者间的关系 2．用正面清单监督政府用负面清单管理市场 要使市场在资源优化配置中发挥出决定性 的作用，必须正 十八届三中全会文件中所提出的关于政府如何管理企业和市 确处理好政府和市场二者间的关系，进一步将两者有机结合来。 场即我们说的 “负面清单管理”。简而言之，就是除了清单上列 一 方面，要防止有否定市场化改革方向的倾 向问题的出现，另 明的不可以做的以外领域，都是可以做的。负面清单管理是市场 一 方面，则要防止只注重市场化而忽视政府作用的不良倾向。 经济中重要的管理原则，也是一个法制性原则。我们认为，负面 社会经济的发展并不是一种静态上的资源配置，也不是只按照 清单好比是法制精神的一半，而另一半则是法律没有明文规定可 计划行事，其发展不但要依靠市场这只无形的手，又要充分发 以做的，政府就不可做。这需要依靠人民对政府的监督和约束。 挥出政府的职能，才能够使市场有力的发挥出决定性作用。由 如果我们现在要实现市场经济的主导作用，就必须要让政府充分 于，市场存在其固有的缺陷，仅靠 自身无法解决所有问题，所以， 发挥其职能，对企业和市场全面实施 “负面清单管理”模式，对 一 方面它必须依靠政府来提供 良好环境和市场规则 ，另一方面 政府则实行 “正面清单管理”进行监督。三中全会文件中提出各 需要政府必要的保障来保护市场上存在的弱势群体，在转型阶 级政府必须列出权利清单，做好自