整合系统资源，打造可持续发展的信息化平台——广州市地方税务局信息化建设案例分析.pdfVIP

目回回曰税务信息化论文集 ——·芾。0。0瀚芦·—一 整合系统资源，打造可持续发展的信息化平台 一广州市地方税务局信息化建设案例分析 施锦鸿李志明 摘 要：该文通过以案例方式介绍广州地税依托信息技术手段，利用整合技术，打通现有系统间的 接口数据通道，同时遵循形成统一门户、规范数据口径、 统一管理标准、 业务流程再造、实现无 缝连接等原则，推动实现税收管理科学化、精细化的进程。多系统集成的一体化税务管理系统是信 息技术发展到现阶段的必然产物。坚持走统一技术平台、走资源整合的道路，最终达到各应用系统 问互通互联、信息全面共享，将各类信息资源合理地配置起来为税收管理服务，提高工作质量与效 率、降低税收成本，是我们进行信息化建设的根本。该文通过以整合系统资源为中心这个独特的视 角对建设可持续发展的信息化平台作了阐述。 关键词：信息化系统整合资源共享 税务信息化的一个重要使命就是实现管理创新，重技术更霞管理才是信息化建设之道。随着税收 体制改革的不断深入，利用整合的技术手段，打通现有系统间的接口数据通道，并且为将来新业务 的发展留出系统级的接口，是整合需要遵循的一个原则[1]。多系统集成的一体化税务管理系统是信 息技术发展到现阶段的必然产物。我局坚持走统一技术平台、走资源整合的道路也证明了这个方向 的正确。 《2006～2020年国家信息化发展战略》中，把政务信息资源的整合列为电子政务建设的首要战 略，资源整合将成为电f政务持久的重点和热点[2]。统一规划、资源信息整合是电子政务系统的首 要问题。[3] 广州地税的税收信息化建设经过多年的积累和打造，经历从无到有、从点到面、从简单到复 杂、从传统税收业务到全方位覆盖、从小到大的发展阶段，可以讲已渗透到税务管理工作的方方面 面。相应的，各个信息系统在极大提高日常工作效率的同时，其收集和存储的数据也变得“山头林 立”，一个个“信息孤岛”逐渐形成，使数据分析工作变得困难重莺。因此，无论是从信息化建设 分阶段发展规律来看，还是从解决目前税收信息化建设面临矛盾来看，抑或从满足未来税收改革发 展需要来看，现在都已到了结束以分散管理信息系统为特征的信息化可持续发展阶段，进入以建屯 集成化系统为特征的信息化成熟阶段的时候。当前，系统整合已成为广州地税信息化建设新阶段的 一个重要切入点。 一、信息化建设历程简析 独立运作以来，广州地税全面推进信息化建设，初步建立功能齐全、协调高效、信息共享、监控 严密和安全稳定的税务信息系统。 (一)系统应用环境分析 纵览多年来税收信息化的建设，尽管广州地税信息化建设已经取得了瞩目的成绩，但广州地税 的税务信息化还不是一个统一的集成体，一个个“信息孤岛”依然存在，各种应用系统林立，互不 兼容，功能重叠，难以协调运行。目前，广州地税在用的主要系统约有30多个，加上正在开发的 系统，总数在40个以上。如：总局的货运发票管理系统、TRAS税源分析系统、SDMS重点税源采集系 统；省局的“大集中”核心系统、广东地税税收分析系统、广东地税网上办税大厅、广东地税税收 管理员‘[作平台：市局的oA系统、广州地税社保费征收系统、广州地税网站、重点税源监控系统、 12366客户服务系统等等。 从应用系统的开发方面来看：总局、省、市级税务部门均有涉及，上线时期也各不相同，因缺 少统一规划导致系统风格各异、功能交叉重合问题普遍。由于总局和省局开发的系统属于不可控范 围，虽数阜．较少但占据了主体业务，因而若对其系统进行大面积整合修改，存在较大难度，软件系 统的整合的重点只能放在可控范围之中进行。 从主要用户群来看：各应用系统可大致分为两大类。第一类，是税收征管和行政管理类系统：主 要解决税收征管核心业务及行政管理需求，为税务部门提高效率、规范管理提供有效工具，如“大 集中”系统、0A系统等。第二类，是税收公共服务类系统；以税收征管系统和数据中心为基础。主 要解决税务机关为纳税人服务及营造良好纳税环境需求，为纳税人提供从涉税事宜办理、涉税宣传 到纳税辅导等诸多服务，如网上办税大厅等。面对如此繁杂的应用系统和功能结构，要求税务人员 想运用自如是一项非常困难和难以逾越的障碍事情，新系统功能开发出来后，个别项目由于在论证 日回回曰税务信息化论文集 ——鼍q秒跏00瀚≯·—一 阶段存在缺陷，业务与技术