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试议网络舆情协同引导机制的构建 　　【摘 要】 本文介绍了网络舆情的概念及特征，分析了网络舆情引导机制存在的问题，论述了网络舆情协同引导机制的内涵及构建原则，提出了网络舆情协同引导机制的构建策略。要完善全方位的监管机制，实现政治参与法制化；健全有效的教育机制，提升政治参与主体素质；打造高效的沟通机制，保障政治参与的有效性；建立协同平顺的配合机制，打造新型政治参与平台。 　　【关键词】 网络舆情；引导机制；构建原则；策略 　　2014年7月21日，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布《第34次中国互联网络发展状况统计报告》。报告显示，截至2014年6月，中国网民数量已达到6.32亿，较2013年底增加1442万人，互联网普及率达到46.9%。可见，网络已经参透到民众的生活当中，成为民众获取信息、表达观点的重要途径，成为公众政治参与的新平台。 　　一、网络舆情的概念及特征 　　1、网络舆情的概念 　　现阶段我国学术界对“网络舆情”这一概念的定义并未统一。曾润喜将网络舆情定义为人们通过互联网所传播的对于各种社会事件的看法、态度和行为倾向的集合[1]。刘毅认为网络舆情是由网络平台表达和传播各种不同的情绪、意见所形成的[2]。纪红则将网络舆情定义为网民在网络空间内对于执政者和政治取向所持有的态度。 　　在参考国内学者对网络舆情的不同定义后，本文将网络舆情定义为：在网络空间内，网民围绕社会生活中各种现象、各方面问题所持有的或通过网络平台表达、传播的情绪、态度、意见、建议和行为倾向的总和。 　　2、网络舆情的特征 　　当前的网络舆情环境空前复杂，网络舆情也呈现出明显的特殊性。概括来说，网络舆情的特征主要包括四个方面：传播主体的分散性和隐蔽性、信息传播的及时及和互动性、舆情内容的丰富性和多元性、言论的真实性和非理性。 　　网络舆情凭借其及时性、互动性、隐蔽性等特征在网络上迅速传播，成为公众排解不良情绪、表达利益诉求、参与政治决策、监督政府行为的便捷渠道。然而，网络舆情的隐蔽性、多元性、非理性等特征也造成了网络舆情管理工作的困难。如果政府对网络舆情的引导和处置不科学，将会导致民众情绪失控，增加社会的不稳定因素，甚至会削弱政府的公信力，产生认同危机。因此，构建完善的网络舆情引导机制对于维护社会稳定、提高政府决策能力、构建完善的政治参与平台具有重要的意义。 　　二、当前网络舆情引导机制存在的问题 　　自互联网进入中国以来，我国政府积极采取措施，规范监管网络传播，目前已形成了一套富有特点、相对有效的网络舆情引导机制。然而，由于当前网络舆情十分复杂，政府的网络舆情引导工作起步较晚，目前还处于探索阶段，当前我国的网络舆情引导机制还存在着许多不完善之处。 　　1、缺乏完整的、有针对性的网络法律 　　首先，我国尚未出台一部正式的专门性网络法律，而关于网络舆情的法律法规层次较低，多为以网络管理为目的的行政法规和规章，无法起到有效的指导与保障作用。其次，缺乏对于网络舆情内容和参与主体权限的法律规范。从近年来发生的网络暴力事件和网络谣言来看，我国对于网络舆情的内容并无明确的规定，使得网络舆情中的不良内容无法得到有效的控制，网络违法犯罪活动猖獗。再次，现有的网络立法多为框架性的，可操作性不足。实践中，由于许多法规仅提出主题性内容，缺乏进一步的具体规则，法规操作性较弱，对现实问题的覆盖范围还远远不足。 　　2、管理部门重叠，权责不明、内容重复 　　目前我国网络管理部门多达20余家，如中共中央宣传部、信息产业部、国家新闻办、文化部等分头负责制定具体的管理办法，而我国各部门都下设了相应的网络信息管理机构，如文化部的网络文化处、公安部的网络安全保卫局等。然而，如此复杂的网络信息管理部门在实践中往往出现多头管理、权责不明的现象，容易出现管理上的混乱和纰漏。 　　3、主流网站反应滞后，舆情应对较被动 　　当前的主流媒体网站主要是党宣传思想工作的阵地，其新闻内容多为一些政府信息、政策文件等，在新闻舆论的原创性、针对性方面还需开辟更广阔的空间。主流媒体网站往往忽视各种舆论热点的前期引导，缺乏对网络舆情的主动引导意识，在网络舆情引导工作中处于被动反应状态。因而往往错失了网络舆情引导工作的先机，舆情反应滞后，舆情引导的时效性和科学性存在问题。主流媒体网站应扮演好其网络信息“守门人”的角色，准确发布有效信息，及时、正确回应网络舆情，以达到主动引导网络舆情的目的。 　　4、政府信息不透明，信息发布时效性差 　　在网络信息迅速传播的背景下，网络信息的真实性却得不到保证，而网络舆情事件的产生和扩大在很大程度上是由信息不对称所引起的。在信息不对称的情况下，公众往往会对某一事物产生误解、曲解，致使网络舆情往错误的方向发展。政府及时向公众提供全面的、准确的信