1950年以来两岸南海政策分析与展望.docVIP

1950年以来两岸南海政策分析与展望 　　【摘 要】南海问题主要是指南海中涉及五国六方对于南沙群岛岛礁主权归属的争端以及涉及到六国七方对于南海海域管辖权的争议，这“六国七方”中的“七方”主要是中国大陆与台湾。尽管都宣称拥有南海主权，但由于政治不同，1950年以来两岸在南海问题上的政策主张与策略存在明显差异，为捍卫南海主权，在不同历史阶段，各自制定了不同地对策，各自为阵。从历史长远来看，两岸只有携手合作，才能有效解决南海问题，捍卫中华民族利益。这可在梳理历史发展脉络中，分析比较异同，寻找一致性，追寻合作的历史基础。 　　【关键词】中国共产党；南海问题；政策演变；经验启示 　　南海问题主要是指南海中涉及五国六方对于南沙群岛岛礁主权归属的争端以及涉及到六国七方对于南海海域管辖权的争议，这“六国七方”中的“七方”主要是中国大陆与台湾。尽管都宣称拥有南海主权，但由于政治不同，1950年以来两岸在南海问题上的政策主张与策略存在明显差异，在不同历史阶段，制定了不同的南海对策。分析两岸南海政策发展演变历程，在理顺发展脉络中比较异同，追寻两岸南海政策的一致性，对两岸携手应对未来南海问题，共同捍卫南海主权与权益具有重要意义。 　　一、1950年以来大陆南海政策的演变历程 　　南海问题是历史造成的。中国共产党在取得新民主主义革命胜利，建立新中国以后，作为执政党，捍卫海疆、治理海疆的思想与政策一直存在。1950年以来，面对南海问题的变化形势，大陆南海政策相继经历几个不同的发展时期。 　　20世纪50年代至70年代。新中国建立初期，刚刚经历了8年抗日战争和3年饥荒使一向薄弱的人民解放军海军部队无物力财力及时进驻南海诸岛，只在西沙群岛的宣德群岛驻扎了海军。这一时期，新中国对南海的政策主要是被动防御性的，有以下两个方面：一是对南海主权的宣示。针对美、英在1951年9月8日对日和会上有意“模糊”处理南海诸岛的主权归属问题。中国政府外交部抗议：“中华人民共和国在南威岛和西沙群岛之不可侵犯主权，不论美英对日合约有无规定及如何规定，均不受任何影响。”针对南越及菲律宾的侵略行为也发表强烈的抗议和主权声明。此外，新中国沿用“断续线”画法至今。二是开发建设南海诸岛。50年代海南人民组织了水产公司、渔业公司、鸟粪公司等对西沙群岛进行开采。1959年3月，中国政府设立了负责南海岛屿及其边临海域的主权与管辖权的县级编制的西沙、南沙、中沙群岛办事处，由广东省海南行政区管辖。 　　20世纪70年代初至90年代初。随着这一时期“埃默里报告”的发表和《联合国海洋法公约》的公布，极大地刺激了南海周边国家对南海地区战略地位和能源储备力量的重视，大陆为争取南海地区的海洋权益亦积极行为：一是通过外交场合积极宣示主权。统一后的越南对华采取敌视政策，大陆方面高度克制试图通过和平协商、谈判以及通过报纸说理、抗议的方式和频繁活动于国际海洋会议进行主权宣示，驳斥西贡当局的荒谬言论。二是有限的武装自卫。在忍无可忍的情况下，中央于1974年和1987年组织了两次自卫反击战并沉痛打击了越舰船，是为“西沙保卫战”和“3?14海战”，大大彰显我国海军坚实的作战能力和保卫南沙主权的坚定决心。 三是加强对南海的行政管辖和科学考察。1984年国务院审议设立副省级海南行政区并于1988年设立为海南省，统一管辖海南岛及西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛的岛礁及其海域。并且从1984年开始，中国科学院南海海洋、地质矿产部、南沙科学考察队等都到南海进行科学考察。这些举措对中国宣示对南海的主权起着不可磨灭的重要作用。 　　20世纪90年代中后期以来。与冷战后的国际形势俱进，中国政府对南海政策作了相应调整：一是主权宣示与加强海洋立法相结合。在传统的通过报纸和参加国际会议进行主权宣示的基础上更加重视建设国内的海洋法律体系。分别于颁布了1992年《中华人民共和国领海及毗连区法》和1998年《专属经济区和大陆架法》。二是确立“搁置争议，共同开发”方针。由于中国的发展需要和平的环境，南海问题涉及到东南亚诸多国家，早在1984年邓小平就提出，直到1992年第25届东盟外长马尼拉会议上中国政府正式阐述并确立这一政策。三是坚持中国与相关国家的双边谈判或多边谈判，反对区域外大国介入南海问题，推行务实灵活的对策。自90年代开始，中方就开始与相关国家进行谈判，无论官方与否、正式与否都在进行，但我方始终反对区域外大国的干涉从而使问题复杂化。四是中国政府不断加大南海巡航，进行岛屿的开发建设。从2007年开始，中国执法船实现了月月对南海进行巡航同时积极进行西沙群岛的旅游开发。 　　由此可见，在60余年的发展历程当中，中国大陆没有明确的南海政策，但是根据历史行动和国家利益分析，在“搁置争议，共同开发”的方针指导下，可以看到，大陆的南海政策大致包