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辩证看待政府在慈善事业中的主导作用 　　摘 要： 近期，关于慈善的负面新闻频频被曝光，再次将作为公益事业的慈善推到风口浪尖上。有人把慈善事业发展中出现的问题归咎于政府的行政干预，民间慈善组织发展的空间被挤压。对于我国政府主导的慈善事业，我们应该全面看待，既要看到其存在的问题，也不可忽视植根于我国传统文化中的这种慈善发展模式的客观必然性，最重要的是透过现象看本质，找出问题存在的根源，这样才能对症下药，从根本上解决我国慈善事业发展中的问题。 　　关键词： 政府角色； 慈善事业； 原因 　　中图分类号： D632 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2014）03-0011-04 　　从个人捐赠的转送过程图中我们不难看出，个人捐赠最后的流向几乎都进入了政府的民政部门，这也充分显示了我国政府在慈善事业发展中担当了一个“家长”的主导角色，但是民间慈善组织却没有充分发挥其积极性、主动性、活力和扩张力。近年来，我国年度慈善捐赠总额已两度超过千亿元，非营利性社会组织已超过45万家，专业从业人员达600多万，年度志愿服务人次以亿计。[2]这些庞大的数字足以说明改革开放以来，我国慈善事业的发展取得了骄人的成绩。慈善越来越专业化，但是慈善事业发展还不是很充分，远远不能满足社会的需要，其中一个主要原因是我国慈善事业发展中政府干预过多，导致慈善行政化色彩浓厚。我们应该理性辩证看待政府主导的慈善事业，不能一棍子打死，也不能看不到深层次的问题。尤其是我国慈善事业正处在快速发展的时期，处理一些问题必须有改革的决心，也要小心谨慎。 　　慈善组织本质特性是其自愿性和自发性，政府本不应该过多的干预，这也是国外慈善事业良好发展的经验借鉴，但是我们必须认识到，我国处在社会主义初级阶段，我国慈善事业的发展必须不能脱离中国的国情。在古代我国是大一统的中央集权的大国，这种祖先留下来的国家包揽一切事务的观念不可避免地会影响到我国现代慈善事业的发展。随着政府职能的转变，我国政府也认识到了应该给慈善组织宽松的成长环境，但是这一个转变必须有一个过程。所以有些人认为政府应该完全退出慈善事业也是不符合实际的。我们只有看到事物的正反两方面问题，才能扬长补短，更好地促进我国慈善事业的发展。 　　一、政府主导慈善事业取得的成绩 　　（一）增强受助对象的政治认同感 　　我国在秦朝就建立了中央集权的大一统国家，地方臣服于中央的统治。从那时候起，中央的权威就是神圣不可侵犯的。也正是这种大一统的中央集权制度，才能使得如此庞大的一个国家有条不紊地存在和发展着。不管是国家的重大事务还是地方的琐碎小事，只要能跟政府沾上边的，政府总会全部包揽，人民也形成了对政府的依赖性和信任感。不可避免人们会认为，只要政府出面、只要能和政府沾边的事情，总会比纯粹的民间行为要安全可靠得多。慈善事业在我国的发展同样也是如此。 　　如今，我国的政府在慈善事业发展中起到主导慈善的作用，而且经常由政府出面进行募捐活动。对于一项本应该是民间的活动来说，政府的这种行为不可避免地会影响慈善发展的独立性。但我们同样也看到了，在中国这种特殊的国情下，政府主导的慈善事业是有很大好处的。它“可以同化和社会化人口中潜在的政治因素”，[3] 尤其是对捐献者或者被捐献者政治认同感的加强起到不可忽视的作用。 　　资助对象政治认同感的增强主要表现在两个方面：一方面，从捐助者的角度来看，当身边的人或者同胞遇到灾荒苦难的时候，人们会处于一种对同胞的怜悯、同情而更加关注和担心国家安危、民族的未来和社会的稳定，会自然地从国家和整个民族的角度出发，对苦难人员和受灾地区进行义无反顾的帮助。这样，久而久之，国民的责任意识和民族的凝聚力必然会得到增强；另一方面，从受资助者的角度来说，当他们受到资助和扶持，他们也会想着回报资助他们的人或者机构。被资助者心里会形成这样一种认识，是因为生活在祖国这个大家庭中，生活在党的怀抱中，他们才会得到帮助，才会感受到温暖。所以，被资助者会形成一种好好努力、回报国家和人民的感恩之情，使民族自豪感会得到加强，民族凝聚力会得到增强，国民对国家和党的政治认同感会得到进一步增强。 　　（二）政府参与的模范效应和扩大效应 　　就像名人效应一样，同样的产品如果由大牌明星代言和宣传会比普通人更能得到青睐和关注。我们的政府和领导干部对慈善事业的宣传、鼓励和支持，都会产生很大的模范作用。很多慈善机构的主要领导是从政府部门退休的老干部，他们的参与扩大了慈善机构的知名度。尤其是一些领导和政府公务人员积极主动地亲身投入到慈善活动中来，这样不仅提高政府亲民的形象，拉近政府与人民群众的关系，而且会感染和吸引更多的人参与到慈善救助中来，增强人民的慈善意识，促进良好慈善文化的形成，提高慈善组织的公信力。 　　我国很多大型的慈善机构都有