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国际视角下我国高校内部治理结构的优化 　　摘要：高校内部治理结构是建立现代大学制度的核心。借鉴美、英、德发达国家高校治理的成功经验，应从模式选择、制度保障及运行机制三个维度优化我国高校内部治理结构。 　　关键词：高校内部治理结构；国际视角；优化；利益相关者；大学章程；校长负责制；高校行政机构；办学特色 　　中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1673-1573（2013）03-0062-05 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020）》（以下简称《教育规划纲要》）中明确提出“完善中国特色现代大学制度”的战略部署，其核心内容是优化高校内部治理结构，根本任务是构建一个符合中国国情的适应现代化、国际化发展需要的大学治理结构。高等教育相对优质的英美等发达国家大学治理的成功经验可作为他山之石加以借鉴。 　　一、模式选择――利益相关者共同治理 　　公司治理中的利益相关者理论认为，企业组织绝非仅由股东、董事会、经理层、雇员、供应商及债权人等契约型利益相关者（Contractual Stakeholders）构成，还包括了政府、监管者、消费者、居民社区、新闻媒体、环保组织等公众型利益相关者（Community Stakeholders），甚至包括自然环境、人类后代等受到企业经营活动直接或间接影响的客体。企业的决策需要考虑这些主客体利益或接受其约束，因为他们或为企业的经营活动付出代价，或分担企业的经营风险，或对企业进行监管。因此，该理论认为公司是一个负有社会责任的利益共同体，公司存在的目的不仅仅是为股东提供最大回报，而应将社会财富最大化作为公司治理的目标，相应地，公司治理模式也成为由股东、债权人主要是银行、管理层及员工四维主体协作的共同治理。 　　利益相关者模式虽具备了理论上的可行性，为公司治理开拓了新视角，但因利益相关者的界定范围过于宽泛而难以把握，不具备可操作性。因此，在经济学领域该理论遭到质疑甚至反对。与作为追求盈利最大化的经济实体――公司不同，以非赢利性组织存在的高校是典型的利益相关者组织。公立高校与国有企业相似的先天“所有者缺位”无法形成股东对其单独控制，每个群体只能各司其职，然而还需相互配合共同完成高校治理。 　　作为庞大的利益相关者集合，高校涵盖了诸多不同的利益关系。参照国外学者克拉克逊（Clarkson，1994，1995）基于与高校联系的紧密程度，可将高校的利益相关者分为构成高校基本要素的教师、学生、政府等出资者，行政管理人员等主要利益相关者（Primary Stakeholders）及间接影响高校运作或受其间接影响的校友、企业、公众、社区媒体等次要利益相关者（Secondary Stakeholders）群体。这些利益相关者因其在高校中所处的地位和发挥的作用不同，具有不同的利益诉求，并且通过不同途径和方式对高校产生影响，形成相互牵制的高校利益结构。 　　在对不同治理主体配置内部治理权限时，须对各方利益进行平衡选择与取舍调整，整合吸纳校内外各利益相关者资源，建立利益冲突的协调机制――既要关注党委的政治权力、校长为首的行政权力，更需重视教授的学术权力、学生自主学习的权力、教职员工为代表的民主管理与监督权力，实行“党委集体领导，书记政治治理，校长行政治理，教授学术治理，学生学习自治，教职工民主治理”①的多元参与的利益相关者共同治理模式，进而形成科学的权力制衡，实现协同效应，构建和谐高校。在外部，要处理好高校与政府、社会和企业的关系，做到既相互独立又不失联系。高校应贯彻执行国家和地方政府制定的教育方针，尽力保障国家、地方政府、社会和企业利益最大化，满足国家、地方经济社会发展对各种科学技术和各类专业人才的需求。另外，高校还可探索开放办学，广泛吸收社会力量参与学校治理，以争取更全面更到位的社会服务，更多的就业机会，更广泛的项目合作，多方筹集教学科研经费。如美国耶鲁大学、康奈尔大学、密歇根大学均设有一名或几名官员（一般为副校长）专门负责处理大学与社会、政府、校友之间的关系，在董事会成员中给予这些代表席位（康奈尔大学章程中规定了董事会成员必须包括来自农业、商业和劳工部门的董事代表），充分发挥其在学校决策、教学监督及运营监管中的作用。在美国，通常认为校友是检验大学质量的标志。因此，高校非常重视挖掘校友资源，许多高校均成立了校友协会、校友联谊会、校友基金会等团体，校友捐赠成为私立高校主要的投资渠道和经费来源。 　　二、制度保障――大学章程的制定与完善 　　与公司章程之于公司治理作用相似，大学章程之于现代高校治理则是具有法律效力的高校校内“宪章”。大学章程作为国家高等教育立法体系以外的且与高校内部治理密切相关的制度规则，明确了高校各利益相关者之间的权利、义务与责任关系，是所有利益相关者必须遵守的