生计资本框架下公共财政政策对农民收入影响分析——基于重庆市两个少数民族贫困县的调查.pdfVIP

第35卷 第 1期 中南民族大学学报(人文社会科学版) Vo1．35No．1 2015年 1月 JoumalofSouth—CentralUniversityforNationalities(HumanitiesandSociMSciences) Jan．2015 生计资本框架下公共财政政策对农 民收入影响分析 — — 基于重庆市两个少数民族贫困县的调查 叶 慧 (中南民族大学 公共管理学院，湖北 武汉 430073) 摘 要：以重庆市两个少数民族贫困县 295户农户为例，采用Tobit模型分析生计资本框架下公共财政供给对农 民收入的影响效应。结论如下：(1)样本户生计资本条件较差，政策参与程度较低，人均纯收入偏低。(2)少数民族 居民收入与汉族无显著差异，且更容易参与直接增收的公共政策。(3)影响农村居 民人均纯收入的因素包括土地、 健康和打工决策，公共政策对农民增收的直接影响不显著。基于此，公共政策应通过改善农民生计资本来间接提高 农民收入，在土地、公共卫生和非农产业发展上，政府应帮助更多的少数民族居民参与间接增收的公共政策。 关键词 ：生计资本 ；公共财政政策 ；农 民收入 ；少数 民族贫 困县 中图分类号：F327．8 文献标识码 ：A 文章编号：1672—433X(2015)o1-0114-06 近年来，国际上的研究大多都关注发展中国家 分隔的户籍制度；三是不健全的农村金融制度；四是 或欠发达地区的农 民增收问题，如JulioA．Berdegu6 欠完善的农产品流通制度；五是城乡有别的二元公 对 智 利 ¨、LeonardoCorral对 尼 加 拉 瓜 和 共产品供给制度 儿 。据此，公共财政支持农民增 BenjaminDavis对非洲若干 国家 的研究。这些研 收是必须且十分重要的 。相 比较于全 国，少数 民 究均发现：非农就业是农 民目前最大的增收来源 ；绝 族地区农 民收入增长更为滞后 ，越来越多的贫困人 大多数农户都是兼业户；贫困户主要 以农业收入为 口逐渐向少数 民族聚居地区集 中 J。公共财政支 主，有着单一的收入来源且在低报酬的非农部 门就 持少数民族地区农民增收更为重要。关于促进少数 业。JulioA．Berdegu6甚至进一步提出农 民非农收 民族地区农民增收政策的研究，散见于对若干 民族 入 已经超过农业收入 ，本地就业 的非农收入超过外 自治地区的调查文献 中 ¨。这些研究均发现：民 出务工收入 ，来 自本地服务业 的收入远远超过制造 族地区农民收入水平低 ，增长来源单一且增长缓慢。 业收人 ¨J。在影响收入增长的因素中，越来越多的 现有研究仍存在几个待补充和完善的方面：一是少 研究都集中在农户生计资本(包括 自然资本、物质 数 民族地区农民生计状况如何；二是影响农民收入 资本、人力资本、金融资本和社会资本)与政策体制 增长的因素有哪些，其中公共财政政策是否促进了 环境这两个 内外生变量对农 民收入的影响上。基于 农民增收；三是由于许多公共政策以区域整体作为 此框架 ，国际学者提出的政策建议大致包括两方面 ： 瞄准对象，因此在一个地区内部，少数民族家庭能否 一 是制定直接增加农民收入的财政支持政策，例如 和汉族一样从政策 中受惠。基于此，本项 目以重庆 农业补贴、农村最低生活保障等；二是制定增加农民 市酉阳土家族苗族 自治县和黔江区4乡镇295户农 生计资本以间接促进农民增收的财政支持政策，例 户为例，分析生计资本框架下公共财政供给对农 民 如政府增加教育投资、灌溉投资、交通投资、提供小 收入的影响效应 。