中国水资源管理制度探究.pdfVIP

中国水资源管理制度研究 曲福田冯淑怡 (南京农业大学土地管理学院) 摘要(本文首先分析了中国严峻的水资源国情，并从可持续发展战略 出发提出了水资源骆须实行可持续利用这一问题：其次对国外一些国 家和地区的水资源管理削度进行了简要的介绍，并小结了一些值得中 国借鉴的经验．以此为基础，围绕建立中国水资源管理制度体系这一 目标，着重对现有水资源产权、水资源价格、水资源管理现状进行了 分析，并相应提出了一系列有关水资源管理制度建设的建议．)。 关键词水资源 管理制度 中国 √ ＼／ 又 一、问题的提出 可持续发展要求非衰减的资本存量，尤其是不可替代的资源存量以维持经济效率和 代际公平．水资源作为人类不可替代的自然资源基础，其数量和质量的特征决定着一个 国家或地区社会经济的可持续发展．中国是世界上13个贫水国之一，缺水、水资源分 布的严重不平衡、水资源污染以及相应引起的生态环境等问题非常严重． 首先，中国水资源严重缺乏．水资源人均占有量只有2300立方米左右，约为世界 人均水量的四分之一．其次，中国水资源不仅人均占有量少，而且水资源分布极不均匀。 长江以北水系流域面积占国土面积的63．5％，水资源却占全国的19％．随着经济的发展， 农业、城市以及工业的需水的缺口也越来越大．目前中国农业灌溉每年平均缺水300多 亿立方米，全国农村还有3000多万人饮水困难；全国有400多个城市缺水，缺水比较 严重的城市有110多个。全国城市日缺水量为1600万立方米；全国每年因为缺水影响 工业产值2000亿元以上，影响城市人口约4000万人．最后，、中国水资源污染严重，生 态环境遭到严重破坏。据水利部门的检测，中国现有河流近二分之一的河段受到污染， 十分之一的河长污染严重，水已失去使用价值。水资源污染严重破坏了生态环境，加剧 了水资源的供需矛盾，不同程度地影响了人们的生活和健康． 当今世界人口、资源、粮食、能源、环境五大河题已日益成为全球性普遍关注的主 题，所有这些问题都与水资源问题息息相关。由此，中国严峻的水资源国情必将制约21 世纪中国社会经济的进一步发展和人民生活的不断改善．因此，对水资源进行有效的配 置和保护，实现水资源的可持续利用非常必要。众所周知，任何资源的配置和持续利用 都是一定的制度安排及其运行机制的结果，所以水资源管理制度是研究水资源可持续利 用的主要问题。本文仅就经济、管理方面对水资源进行研究，以探索实现水资源持续利 369 用，维持可持续发展的制度安捧。 二、国外水资源管理制度 水资源管理制度安捧与世界各国政治、经济体制以及各国水资源国情紧密相联。世 界各国都在探索适合其水资源国情的经济、管理制度、法律体系以合理使用、分配、管 理水资源，从而确保稀缺的水资源得以最有效的配置和保护，实现水资源的可持续利用。 (一)拉丁美洲 拉丁美洲每年损失近9000亿立方米的水资源，占公共消费的水资源总量3396。尽管 其水利设施是不可能把水10096的送到用户的水龙头，但如果经过管理和运作适当，并且 使水设施达到国际标准，那么拉丁美洲可以削减75％的水损失． 拉丁美洲的水资源浪费问题与缺乏财政投资以及科技与人力无关，而主要是由于部 门的制度安排。在以往十几年中，拉丁美洲每年对水资源经营企业的投资都差不多为其 国民生产总值的1％，运营费用也近乎与之相等，但其所雇佣的人员却是私营企业人员数 目的3倍。由于制度安捧不善，如此大量资源的投入导致了低价格，低投资，低质量， 少推广以及大量腐败。 高效供水设施的推广以及法规的制订对于拉丁美洲的经济发展非常重要。然而政府 寻求机会主义阻碍了其制订有效法规体系的能力，因而也阻碍了供水设施的推广和法规 的制订。拉丁美洲的水资源部门有三个最基本的特征：开采成本高，规模经济和密度以 及过量消费，由此导致了恶性循环。为了避免这种恶性循环，拉丁美洲进行了凡项最基 本的制度安排．第一并且是最重要的，国家必须建立财政和经营自立的企业：第=，必 须对企业进行尽可能多的分割，并且如果可能的