委托--代理理论视角下政府合同制治理的风险研究.pdfVIP

第22卷第5期 呼伦贝尔学院学报 NO．5 、，o1．22 2014年 10月 JournalofHulunbeierCollege PublishedinOctober．2014 委 政府合同制治理的风险研究 亓祥晨 何玉珍 (广西大学公共管理学院 广西 南宁 530004) 摘 要：2O世纪 70、8O年代，西方国家为应对信息化、全球化背景下产生的各种政府危机， 兴起了一场被称为新公共管理的政府改革运动，合同型政府正是这一改革运动中最核心、最激进 的治理理念。本文以委托一一代理理论为分析视角，探究了合同制治理过程 中所产生的逆向选择、 政府寻租、道德及 目标一致风险，进而在政府定位、选择性激励、长效监管机制、保障信息披露 机制等方面提出了具体的风险防范措施，以求完善政府合同制治理的效果。 关键词：政府合同治理；委托一一代理；风险o，防范； 中图分类号：D523 文献标识码：A 文章编号：1009-4601(2014)05—0022—05 20世纪70、80年代，传统的政府治理模式已 展，而后逐步扩展到其他发达国家乃至全球。改 无法应对西方国家所发生的深刻变化，新公共管 革开放以来 ，我国市场化取向的经济体制改革也 理运动应运而生。它通过引人市场竞争机制将公 可以认作是从命令行政向合同行政的转变过程。 共部门运作的责任交付给政治家和管理者，并在 合 同制治理模式发展至今，其适用范围、研究外 两者之间构建起有关产品和服务提供的合同制。 延不断发展扩大，学者们的研究成果颇丰，但这 政府合同作为一种新的政府治理模式，在学术界 里需要说明的是利用委托——代理理论对政府合 掀起了一股理论热潮，与此同时，其在实践中的 同制治理风险进行的分析还比较稀少，对这一方 应用也是成果卓越，以新西兰为代表的新公共管 面的研究有待进一步探索。 理改革顺利实现了国家转型，将整个新西兰置于 (一 )国Jt-~H关研究综述 高效、协作的合同制之下。然而，随着合同制实 针对传统官僚制统治中的合同制治理存在的 践的不断深人 ，人们也发现了它可能存在的诸多 问题，简 ·莱恩和麦克切丝尼提出了自己的观点。 问题。简 莱恩断言 “我们必须探究合同制是否 简 ·莱恩在 《新公共管理》中认为长期合 同会随着 存在缺陷。我相信新公共管理低估了合同制国家 经济的不断发展逐渐暴露出其弱点：如伴随职位 所可能遇到的困难。”根据这一思路，本文以委 终身雇佣的效率低下、竞争的缺乏 、寻租与腐败 托——代理理论为分析框架 ，探究了合同制治理 以及失去灵活性的预算等种种问题。…麦克切丝尼 过程中可能存在的风险，并逐一提出有效的防范 认为合同制治理中存在的政治创租和政治抽租行 措施 ，力图为我国已起步的政府改革和治理实践 为，都将违背市场经济的公平竞争原则 ，造成腐 提供一定的借鉴意义。 败等现象，使得合同制治理失去了其原有的意义。 一 、 国内外相关研究综述 有些学者提出合同制治理模式的缺陷主要体 新公共管理由胡德于 1990年首次使用，最初 现在合同制引发了权力链的断裂、对民主的冲击、 主要在英国、新西兰、美国、澳大利亚等国家开 目标冲突等问题。如 Lester认为合同制治理改变 收稿 日期：2014．09．16 作者简介：亓祥