关于乔司监狱理顺管理体制机制的思考.pdfVIP

《犯罪与改造研究》2015年第 1期 关于乔司监狱理顺管理 体制机制的思考 郑 维 新 一 、 乔司监狱现有管理体制运行模式 近些年来，浙江省乔司监狱逐步完成了从室外到室内、从农业到劳务加工业、从粗放到精细的管 理模式转型。2003年 1月，监狱实现监区、分监区升格，下属 l0个监区升格为副处级建制分监狱，83 个分监区升格为正科级监区，形成了全系统唯一的监狱正处级、分监狱副处级、监区正科级三级管理体 制架构。目前的监狱所属各单元体中，下辖 10个副处级押犯分监狱，73个科级押犯监区，10个科级警 卫大队，全年押犯在万名以上，罪犯全部从事劳务加工；有 1所监狱医院，下辖 10个卫生所；非押犯 单位中有4个直属单位，分别为一大队乳品厂、二大队酿酒厂、六大队乔司农场和十二大队奶牛场。目 前，全监共有在职民警 1900余人，副处级以上领导干部60多名，现职科级干部 370多名。实践证明， 监区的升格顺应了特大型监狱发展对管理体制的需要，对加强基层基础建设，稳定基层民警队伍产生了 积极的推动作用，独特的管理体制也是监狱近几年得以快速发展的助推器和加速器。 (一)职级提升，调动了干部工作积极性。监狱现行体制的一大特点，分监狱正职为副处级领导， 监区领导为科级干部，起步高，解决了干部职级偏低的问题。这对于一支35岁以下占64％的民警队伍 来说，在政治激励上创造了极大的上升空间和机会，对调动工作积极性起到了极为重要的作用。 (二)组织健全，完善了基层党建网络。目前全监党组织网络为 1个党委，11个党总支，含离退休 共有 112个党支部。其中83个党支部建立在监区一线，实现了 “支部建在连上”的 目标，健全了党组 织网络，提高了党对监狱工作的领导力。 (三)事权扩大，提升了基层管理水平。10个副处级分监狱具备一定独立的人、物以及资金等支配 权，虽然授权不够充分，但与原先监区相比较，管理事权明显扩大，管理职能日益完善，而且管理规模 不亚于一些小型监狱，干部人事、行政管理、生产经营以及行政后勤等功能要求基本具备，促进基层管 理水平的提升。 (四)管理升级，促进了基层对外交流。随着建制升级，管理升级，工作创新亮点较为突出，使得 乔司监狱的知名度在系统内外不断提高，而且监区作为一个副处级建制的单位体，全国独一无二 ，这为 对外交流创造了独特的优势与便利。 二、面临亟须解决的问题 (一)分监狱的主体地位不明确。因为 目前全国监狱系统正处级监狱下设副处级分监狱的单位建制， 既无参照系，且部、厅、局也无明确的管理规范，使得分监狱的体制、机制缺乏规范性、稳定性，导致 管理体制和机制受到旧模式或其他因素的干扰。由于缺乏制度界定，其主体地位在工作实践中受到制约， 这与全面推进规范化、法治化、智能化的管理要求不相符合。 (二)管理授权不充分，工作落实不力。省编办的升格文件对分监狱领导、分监狱科室领导、监区 领导职级定位虽然是明确的，但没有涉及职权和权限内容。由于没有明确定位，分监狱究竟有哪些管理 权、审批权和决策权，只能由监狱 自行把握。同时，由于机构升格 ，按照干部管理权限，原本由基层行 使的人事、管理权限反而被收至监狱层面，对分监狱管理积极性也造成一定的冲击。比如，原先的分监 区领导是股级建制，在人事问题上监区党支部有一定决定权 ，但现在升格科级建制，基层监区领导均为 科级职务，必须严格按程序提拔，并由监狱党委研究决定，其实是上收了分监狱的自主权。 (三)机构建制复杂，管理体系不顺。从全监层面来分析，监狱为正处级建制，监狱内设科室机构 ☆ 作者 系浙江省监狱管理局副局长兼乔司监狱政治委员 78 郑维新 ／关于乔司监狱理顺管理体制机制的思考 为正科级建制，而分监狱为副处级建制，分监狱内设科室机构为正科级建制，分监狱下属监区为正科级 建制，监狱直属大队也同为正科级建制。因此，导致监狱正科级的科室既要指导副处级的分监狱 ，也要 指导正科级直属单位，造成管理体系不顺畅。 (四)干部层级较多，交流通道不畅。由于垂直领导下的同级别建制单位较多，造成不同单位的同 级别干部增多。比如说 ，同样一名正科级干部，可以是监狱机关科室正职，也可以是分监狱副职 ，可以 是分监狱科室正职，也可以监区正职，还可以是直属单位正职，因为以上这些单位或部门都是