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实践思考 lShiJianSiKao 共青团参与创新社会治理的路径 文 ／郑晓博 的十八届三中全会审议通过了 《中共中央关于 一 是从辅助管理到参与治理——理念维度的转 儿 全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简 型升级。面对经济社会变迁 ，创新社会治理首先在 称 《决定》)，在社会建设领域提出了 创“新社会治理” 理念维度上 由传统的控制 、管理向治理转型升级 ，更 的崭新论述及 “改进社会治理方式 ，激发社会组织活 加强调上下互动 、政府主导与社会 自治相结合 ，更加 力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安 重视激发社会组织活力，发挥人民团体、社会组织在 全体系”的改革要求。把握新形势下青年与共青 团 社会建设 中的首创精神。共青团承担着团结和凝聚 工作的根本问题和时代课题，共青团在创新社会治 青年 的政治职能及联系 、服务青年群众 的社会职 理方式 ，凝聚、动员青年群众参与社会治理 ，提高青 能。传统上，共青团被定位为党的助手和后备军，同 年社会组织的 自治能力等方面大有可为。动员、组 时辅助政府管理部分青少年事务 ，其职能履行更多 织广大青年参与创新社会治理 ，是共青团强化社会 地依靠与党政机关类似的行为模式和管理机制。这 职能、推进团的组织和工作创新 ，提高团的工作科学 可能导致共青团组织的 “政府机关化”倾向，一方面 化水平和做好新形势下党的青年群众工作本领的必 存在脱离青年群众的危险，另一方面使得共青 团的 然要求。 工作无法有效应对经济社会变迁 ，突出表现为团组 织对青年群体的吸引力和凝聚力问题，以及团的工 创新社会治理的关键维度与共青团社会职能转 作覆盖面问题。要增强 团组织对青年的吸引力 ，就 型升级 要使共青团的工作机制和工作模式符合当下青年的 成长特点和规律。这就要求共青团强化其社会职 相对于社会控制和社会管理等传统模式 ，创新 能，将政治职能寓于社会职能之中，通过发挥社会职 社会治理的基本内涵在理念 、主体 、目标和方法论等 能来实现政治职能。因此，积极参与创新社会治理， 四个维度上都体现出显著的新特点。这些新特点要 实现从辅助管理到参与治理的转型升级 ，对共青 团 求共青 团进一步强化社会职能，在四个维度实现从 强化社会职能有着重要的意义。 辅助管理到参与治理、从单方行政到合作共治、从管 二是从单方行政到合作共治——主体维度的转 理青年到服务青年 、从精英主义到群众路线的转型 型升级 。创新社会治理要求多元主体广泛参与，更 升级 ，不断增强团组织对青年的吸引力和凝聚力，扩 加强调为实现公共利益而相互合作，共担治理职责， 大团的工作覆盖面，围绕党政中心工作 、服务好国家 资源共享，相互信任和平等协商。治理手段更多转 发展大局 ，履行好巩 固党的青年群众基础 的政治责 向 “承诺一遵守”式的柔性治理；治理主体的权力来 任 ，完成好党赋予共青团培养 中国特色社会主义事 源也更加多元化。共青团参与创新社会治理 ，需要 业建设者和接班人的根本政治任务。 在主体维度实现从单方行政到合作共治的转型升 08l 2015／2前线 ShiJianSiKaol实践思考 级。从被动接受政府委托承担管理任务的代理人 ， 根本利益。从 “管理”走向 “治理”的理念升级，就是 转变成具备治理主体地位的枢纽型社会组织。在用 要更好地发挥人民群众参与治理的主人翁精神和首 好政府资源的同时，积极开发市场资源和社会资源 ， 创精神。因此 ，创新社会治理必须从依靠科层制政 形成资源整合优势。同时，积极主动发现当下青年 治行政系统和上传下达机制，向坚持人民主体地位， 最迫切、最现实的需求 ，管理好与青年利益攸关的社 充分调动群众参与的积极性 、主动性和创造性的群 会事务。青年在哪里 ，团组织就建到哪里 ，青年有什 众路线工作方式转型升级。马克斯 ·韦伯认为，