广东省各级人大设立基层代表联络机构的实践及建议.pdfVIP

垃 广东省各级人大设立基层代表联络机构的实践及建议 口 黄 晔 党的十八大报告首次提出，“在人大设立代表联 (街道)建立了司法惠民工作站，组织人大代表开展 络机构，完善代表联系群众制度。”党的十八届三中 法律监督和司法监督工作。 全会又进一步明确 “通过建立健全代表联络机构、网 络平台等形式密切代表同人民群众的联系”。站在 二、基层代表联络机构的建设管理 新的历史起点上，如何搭建好代表联系人民群众的 情况 平台，支持和保障代表密切同人民群众的联系、依法 履行代表职责 ，成为新时期人大工作面临的重大课 关于代表联络机构的名称 。广州、深圳称为人 题。广东省在设立代表联络机构的工作上启动得较 大代表社区联络站，佛山称为代表联络站，潮州称为 早 ，目前开展得较广泛深入，其在探索实践过程中积 代表活动室，还有的称为人大代表联系选民工作站， 累了一些经验。本文通过对广东省各级人大设立基 代表访谈室 、接待室、工作室、代表之家等，到了村 层代表联络机构的情况进行调研 ，总结归纳基层代 (居委会)一级一般称为代表联络点。 表联络机构设立和建设过程 中存在 的问题，并提出 关于创建模式。主要有两种：第一种是完全由 进一步加强建设代表联络机构工作的一些建议。 官方推动的，绝大多数代表联络机构都是这种情 况。第二种是民间和官方共同推动的，如深圳南山 一 、 设立基层代表联络机构的基本 区月亮湾代表联络站。2005年，政府在当地建设垃 隋况 圾发电厂引发了群众上访事件，人大代表和环保热 心人士积极介人，主动与政府沟通，做好群众工作， 截至2014年6月，广东省21个市大部分在不同 推动了问题的解决。这让当地人大常委会和街道负 程度上设立了代表联络机构。其中，广州、深圳、佛 责人深刻认识到创建人大代表联系选民平台的重要 山、韶关、潮州等 5个市已经在全市范围内铺开设 性，在官方推动、民间人士的积极参与下，成立了代 立 ，并专门制定了规范性文件，对代表联络机构的工 表联络站。 作职责、组织方式 、工作流程、人员设置、硬件设置、 关于依托平台。主要有四种 ：第一种是以社区 信息公开等作出了具体规定。珠海、汕头、河源、惠 (或选区)为单位，根据人大代表在社区(或选区)分 州、东莞、江门、中山、阳江、湛江、茂名、肇庆、清远、 布状况而设立，可挂靠在社区工作站，也可挂靠在街 揭阳、云浮等14个市有个别县 (区)或镇 (街道)或村 道、居委会甚至股份合作公司等，如深圳市。第二种 试点设立了代表联络机构。梅州、汕尾二市尚未建 是以镇 (街道)、村(居委会)为单位，如韶关市。第三 设代表联络机构。此外 ，广东省一些县区人大尝试 种是以代表小组为单位，如潮州市。第四种是独立 与法院、检察院合作 ，设立了代表联系 “两院”的机 设置。如佛山市计划逐步将联络站脱离社区和街 构。如深圳南山区检察院以人大代表社区联络站为 道 ，独立设置 。 依托，建立社区工作联系点。惠州龙门县在各乡镇 关于由谁负责管理。广州、佛山、深圳等市把建 一 30一 人《大研究))2015年第1期 (总第277期) 设管理代表联络机构的责任落实到街道(或镇)。广 写，组织选区群众学习宣传党和国家的方针政策、学 州市规定，广州市各区(县级市)人大常委会负责人 习宪法法律和本级人代会的决议决定等。韶关市要 大代表进社区的组织工作 ，具体工作由人大街道工 求代表联络室承办人大主席、副主席 (工委主任、副 委负责实施。佛山市明确建设联络站的责任单位是 主任)交办的其他事项。潮州市代表活动室的工作 各镇(街道)，由他们负责联络站的建设、管理工作。深 内容还包括组织调研视察、积极建言献策、开展学习 圳市明确街道人大联络机构具体负责联络站的建设、 研讨活动等。深圳月亮湾人大代表工作站一直协助 管理工作。潮州市则坚持 “谁建设，谁管理”的原则，一 街道、社区开展公共事务管理。 般由所属地方人大常委会联络工作机构负责管理。