机关事业单位养老保险改革的制约因素与策略选择.pdfVIP

经济与社会发展 《理论探索》2011 年第5 期（总第191 期） 机关事业单位养老保险 改革的制约因素与策略选择 卢驰文 （上海政法学院，上海 201701） 〔摘要〕 随着城镇企业职工统一基本养老保险制度的建立，机关事业单位的养老保险制度改革问 题提上了议事日程。为此，国家要求各省、市进行试点，并出台了《事业单位工作人员养老保险制度改 革试点方案》。但目前仍存在着机关事业单位养老保险非同步推进导致事业单位在岗职工患不均的情 绪，对差额拨款的事业单位的养老保险缴费基数确定没有设置过渡期，没有明确事业单位养老保险基 金的管理体制等制约因素。为此，必须继续参照城镇企业职工基本养老保险模式推进改革，允许以档 案工资作为基本养老保险的缴费基数，划清财政部门与社会保险部门在管理社会保险基金方面的权 利义务关系，测算和合理分解机关事业单位养老保险改革对财政增加的压力，建立有别于企业年金的 机关事业单位职业年金制度等。 〔关键词〕 机关事业单位，养老保险制度改革，职业年金，社保中人 〔中图分类号〕C913.7 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004- 4175（2011）05- 0087- 04 我国机关事业单位养老保险制度是在计划经 试点存在各地缴费比例不统一，养老待遇与个人缴 济体制的基础上建立起来的。上世纪90 年代以前， 费不挂钩等问题。1997 年7 月16 日国家颁布文件 机关事业单位职工与企业职工实行基本相同的退 规定要统一全国各地城镇企业职工基本养老保险缴 休制度，之后，国家对城镇企业职工基本养老保险 费比例和缴费基数，之前各地进行的机关事业单位 制度进行了改革，到 1997 年7 月建立了统一的基 养老保险制度改革确定的缴费比例不一样属于改革 本养老保险制度。于是，机关事业单位养老保险制 探索期的问题。1997 年7 月16 日以后各地机关事 度改革问题随之提到了议事日程，国家提出要建立 业单位养老保险的缴费比例不一样是设置了过渡 多层次的社会保障体系，要求各省、市进行试点。 期。至于机关事业单位离退休人员养老金待遇没有 2008 年之前，大多数省市不同程度地开展了机关事 与缴费挂钩，是由多种原因造成的。第一，有些离退 业单位养老保险改革试点，但国家一直没有出台统 休职工在改革试点之前就已经退休了；第二，缴费比 一的办法。2008 年3 月1 日国务院出台了《事业单 例不规范，有些离退休职工缴费时间短，缴费记录不 位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在 好作为计发待遇的依据；第三，中央政府没有出台全 山西、上海、浙江、广东、重庆5 省市先期开展试点， 国统一的机关事业单位养老金的改革方案，各地政 与事业单位分类改革配套推进。可是这项改革在实 府只好就高标准政策，不会选择低标准政策。概言 践中已经受挫，其制约因素是什么，应进一步采取 之，2008 年以前各地机关事业单位养老保险制度改 怎样的对策，是本文重点研究的问题。 革艰难且进展不一。但是，2008 年国务院出台的《事 一、机关事业单位养老保险改革的制约因素 业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》已经明 2008 年以前机关事业单位养老保险制度改革 确缴费比例和缴费基数的确定方法，明确了事业单 〔收稿日期〕2011- 07- 12 〔作者简介〕卢驰文（1968-），男，江西余干人，上海政法学院社会学与社会工作系讲师、经济学博士，主要研究方向为社会保障。 ·87 · 《理论探索》2011 年第5 期（总第191 期） 经济与社会发展 位基本养老保险改革的目标模式，也提出了建立职 体制。作为机关事业单位职工雇主的政府要承担单 业年金配套制度，那么为何五省市事业单位养老保 位缴费部分，作为承担公共管理责任的政府还要承 险制度改