地震保险制度之立法模式选择.pdfVIP

2015年 1月 天 津 大 学 学 报 (社 会 科 学版) 第 17卷 第 1期 Jan．2015 JOURNALOFTIANJINUNIVERSITY (SOCIALSCIENCES) Vo1．17 No．1 地震保险制度之立法模式选择 夏庆锋 (中国人民大学法学院，北京 100872) 摘 要：地震灾害是近年来我国遭受损失最严重的灾害类型，具有发生不确定性和损失严重性的特点。防范地震 灾害的有效手段是通过地震保险对灾害进行防治、对损失进行分担，而利用法律对地震保险提供支持和进行规制 是当今地震保险研究的重要课题。目前，地震保险立法模式主要有3种 ，即地震保险计划、地震保险专门法和统一 巨灾保险法，文章对3l种模式的优缺点进行 了客观细致地分析，并深刻检讨我国当前的立法状况。提 出未来地震保 险法应选择的立法模式，进而提出明确的完善路径。 关键词 ：法律缺位；立法模式；模式选择；稳定机制 中图分类号 ：D913．995 文献标志码：A 文章编号：1008-4339(2015)0l_o62-06 新世纪 以来，国内外发生地震灾害多达几十起。 同一地区连续发生地震灾害或固定时间内多次发生的 复杂的社会构成、快速 的城市建设 、高位的人 口密度 ， 可能性不大，但在一个更大的区域 (如四川省)或就整 使百年前难以产生人员伤亡及财产损失的地震演变为 个 国家而言，地震灾害发生 的频率较高 ，(例如近几年 巨型灾害，甚至有社会学观点将现代社会的特征归纳 来，我 国几乎每年都发生严重的地震灾害)，保险公司 为 “风险社会”_1。地震灾害具有发生不确定、造成损 基于损失的严重性和发生的不确定性，一般会订立较 失大的特点，一旦发生对一国经济发展、社会稳定等都 高的费率，使得普通居民无法投保；第三，由于保险公 造成严重影响。例如 ，在 2013年发生的四川雅安地震 司较高的保险金，造成地震保险不能普及，最终不能发 中，3个重灾县公布了高达上千亿元的经济损失，并造 挥保险公司在地震灾害防治中的作用。因此，在利用 成 196人死亡 ，13484人受伤。我国在地震灾害发生 地震保险承保地震灾害造成的损失时不能简单的让市 后，灾民的生活保障和灾后重建工作往往来 自于政府 场进行调节，而应更多的加入政府干预和法律规制的 财政拨款和社会捐助 ，这极易形成隐患：首先 ，灾害一 元素。 旦发生都会造成严重损失，给国家财政造成巨大负担， 我国大陆地区的地震强度和频率占全球发生地震 不利于其他各项事业的发展和经济建设 ；其次，社会捐 比例的十分之一 ，排名世界第一 。特别是2008年之 助只占极小的比例，不能保障灾民的生活条件和恢复 后，受到地震灾害的影响十分强烈，急需制定并完善地 灾区重建工作，如果过多的依靠社会捐助会无形中增 震保险法律制度。目前国际上对于地震保险的立法模 加人民负担，甚至产生 由自愿捐助变为强迫捐助、攀 比 式主要有三种，即美 国政府主导的 “地震保险计划 ”、 捐助的现象 。 日本和新西兰的专门地震保险法以及法 国等国家的统 随着社会的发展，地震保险越来越多的被应用在 一 巨灾保险法等。不同国家和地区会结合 自身灾害和 预防地震灾害、灾民保障和灾后重建等方面，这有利于 环境的特点制定不同的地震保险法律，我 国也应在分 利用社会闲散资金弥补灾害损失，分散地震风险，减轻 析灾害特点和立法现状的前提下，选择适合的地震保 国家财政压力。但基于其 自身的特点其与一般商业保 险立法模式。本文将对各种模式的优缺点进行分析， 险还有很大的不同：第一，发生地震灾害后个别保险