政府绩效审计发展困境及路径选择研究.pdfVIP

审计观察lAuditPerspective 政府绩效审计发展困境及路径选择研究 河南财政税务高等专科学校 钟怀振 一 、 政府绩效审计的理论基础 约是符合新时期对政府新公共管理的要求。 (一)公共受托责任理论 公共受托责任理论是受托责任理论 二、政府绩效审计发挥作用的制约因素 发展的高级阶段 ，也是政府绩效审计在经济结构转型中发挥作用 (一)公众对政府绩效审计理念存在误差 审计署审计长刘家 的政治学、经济学和管理学基础。公共受托责任理论认为 ，经济结 义2004年曾就制约政府绩效审计发展瓶颈指出政府绩效审计之所 构转型的双方存在信息不对称，企业进行经营管理中更加侧重经 以没有得到广泛运用的最重要因素在于思想观念的误差 ，我国民 济效益的提高，而对信息劣势的社会公众一方来说并没有完全弄 主化程度不够高，法制治理理念尚不完善，社会公众对政府绩效审 清楚经济结构转型中企业的某些行为是否损害了他们的利益，这 计的从内心的接受程度还不高，这些都会使得政府绩效审计的发 时候政府审计作为受托人对企业和某些行政政府的履职行为等被 展存在 “外需”与 “内需”不足的现象。 审计单位的行为进行检查鉴证 ，并将检查评价的结果向社会众做 (1)从我国政府行驶职能的具体实际来看，由于受中国传统文 出报告和说明，从而达到促进公共受托责任的有效履行是政府绩 化消极面的影响，管本位现象存在还很严重，各级行政部门在履行 效审计的最终 目标。 公共服务过程中，出发点均是作为政府内部行政管理，公众对政府 政府绩效审计因公共受托责任的产生而产生，发展而发展。在 部门如何行驶职权并不能完全理解，况且政府的事情和公众之间 企业经济结构转型过程中，存在更多的行政职能的相互交叉 ，既有 终究是存在很大的差距，政府自身定位并没有完全处于为社会公 政府公共权力的广泛行使，又存在让社会公权力的集中行使 ，如何 众服务的角色上，也没有更好的从服务公民社会角度出发 ，这些都 凸显权力行使过程的公平性和公允性，而且社会公众也需要知道 导致政府部门对社会服务需求响应慢 、效果差、效率低、成本高，缺 赋予各级政府的权力是否得到正确的行使，有没有出现违背人民 乏先进的政府绩效管理的理念。这种情况阻碍了我国推行政府绩 的利益滥用权力 ，这时候通过政府绩效审计进行评判，能够发现在 效审计的进程。 企业转型中存在的危害人民利益的行为，在这个公共权力的委托 (2)政府绩效审计引入我国虽然时间很长，但是我国的国家审 受托过程中，政府绩效审计利用自身的审查评价功能发现这些受 计作为擅长的仍然是传统的财政财务收支审计，对国家审计部门 托方在履行责任过程中出现的问题并提出客观可参考性建议 ，委 的定位于国家的内部行政管理职能，并没有国家审计进行过多的 托受托公共责任理论是政府绩效审计产生和发展的主要基石 ，也 赋予职权，这些造就社会公众对政府绩效审计的认识依然停留在 是政府绩效审计产生和不断发展完善的直接动因。 浅薄的层面上。从审计人员从事的业务来看，主要以财政财务收支 (二)新公共管理理论 20世纪7O年代 以来 ，新管理主义与其 审计为主，受传统观念束缚，有的审计人员对绩效审计工作不了 他的经济学理论如公共选择理论、交易成本经济学、代理人理论等 解 ，被审计单位认为开展绩效审计范围过宽，过于干涉被审计单位 相互结合在一起形成了具有特殊意义的新公共管理理论。该理论 的经营管理状况，本身也没有很强劲的动力进行绩效审计，当然也 认为，要加强对政府等公共部门的绩效管理，这些行政部门的绩效 没有重视到绩效审计对 自身发展的重要性，所以审与被审双方仍 管理不仅是纯粹意义上的经济学方面的管理问题，而是包含在市 然习惯于传统的财政财务收支审计的思维。因而导致了被审单位 场架构中利用经济手段对公共部门进行管理和制约，利用市场调 只重视经济效果 ，不重视经济效