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政府购买社工服务进社区的实践探索 政府购买社工服务进社区的实践探索 口 李曼音 张 磊 赵会分 (河北行政学院，石家庄 050031) 摘 要：本文通过分析政府购买社会工作服务的政策背景，总结了各地在购买社工服务实践工作中的经验 ，尤其关注了河北 省在此项工作中的发展情况和存在的问题。 关键词：政府购买社工服务；社工机构；购买模式 基金项 目：2014年度河北行政学院科研项 目《河北省探索购买社工服务进社 区的研究》课题编号2014XYKT015。 在我国经济社会不断向前发展的大背景下，政府购买社会 性购买模式。即社会工作服务的提供方实际上是购买方在职能 工作服务作为一个新兴事物伴随着打造服务型政府、改善民生 上的延伸，社会工作服务的提供方不是独立的决策主体，买卖 的步伐应运而生。作为政府购买公共服务的主要工作部署内 双方不构成契约关系，因而只能是形式上购买。二是非竞争性 容，民政部、财政部于2012年联合下发了关于 政《府购买社会 购买模式。这种模式下的买卖双方是独立的法人主体，二者也 工作服务的指导意见》，以促进各地开展此项工作。2013年9月 形成契约关系，但社会工作服务的提供主要是委托方式进行 26日，国务院办公厅发布的 关《于政府向社会力量购买服务的 的。这种模式借鉴了市场机制，但仍然缺少竞争和透明，社会工 指导意见》对政府购买公共服务工作进行了总体部署。十八届 作服务买卖难以监控。三是竞争性购买模式。即合同双方是两 三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的 个独立决策的主体、有明确的社会工作服务购买 目标、有可选 决定》再次强调指出要加大政府购买公共服务的力度。在政策 择性的竞争市场和公开的竞标程序等四个条件，从而实现政府 指导下，我国地方政府在探索政府购买社会工作服务的实现方 通过招标的方式达到成本最小化、收益最大化的目的。政府通 式，社会工作机构与社会工作者提供社会工作专业服务实践等 过竞争性购买的方式提供了多种社会工作服务。代曦从项 目购 方面做出有益的尝试。去年8月河北省民政厅、财政厅也出台 买的实践中总结出三种模式：一是竞争性购买模式。二是谈判 了 关《于政府购买社会工作服务的实施意见》，然而政府购买社 购买模式。三是协议委托模式，这是一种没有竞争的单一来源 工服务的实践还未遍布整个中国大陆，政府购买社工服务仍具 的谈判购买模式，服务购买方向唯一的服务提供方征求建议、 备新兴特质，所以对其研究也正处于起步阶段。 协议价格并购买其服务。 一 、政府购买社会工作服务的实践研究 应该说从 目前的发展趋势来看，前文所提到的竞争性购买 (一)购买范围。据中新网报道，广东省政府采购范围己由 模式是最理想的模式，也是我国随着政府购买社工服务工作进 单纯的货物类采购扩大到工程类和服务类采购，一些公益性 一 步推行过程中应提倡和完善的模式。但是由于社工机构和购 强、关系民生的采购项 目，如中小学免费教材等也纳入 了政府 买社工服务在我国还属新兴事物，政府在购买服务的科学性设 采购范围，日益增多的民生项 目成为政府采购规模扩大中的亮 计、有效评估、信息公开等方面都有很大的局限性，社工组织数 点。在上海 ，政府购买社会工作服务已涉及社会救助、社区建 量不足、专业能力差等因素也导致在现阶段还难 以实现真正意 设、统一战线、婚姻家庭、残障康复教育辅导、劳动关系、人 口计 义上的竞争性购买模式。 生、信访维稳、应急处置等领域，服务对象包括老年人、残疾人、 (三)购买流程。在各地探索购买流程的实践中，大多存在 儿童、青少年、妇女、社区矫治对象、来沪人员等。 这样一个规律：内地欠发达地区向沿海发达地区学习，沿海发 (二)购买模式。经过研究，从我国目前政府购买社会工作 达地区向国外学习。在不断探索和创新中，以深圳为代表的沿 服务的实践情况来看，已经形成两大类购买模式：购买岗位和 海发达城市在推行政府购买工作时基本经历了四个阶段。 购买项 目。购买岗位就是购买方根据服务需求设置 岗位，经过 在计划阶段，政府和有关专家收集社会工作服务的需求