政府采购板块组合式法律构架导致完整意义监督管理体系缺失.pdfVIP

的监督管理体系与方式。从世界大多数国家看，政府采购 铁道、水利、商务等部门，按照规定的职责分工对有关招 都是一套法律体系。只有美国有两套法律体系框架，一种 标投标活动实施监督。县级以上地方人民政府发展改革部 是政府民用采购法，一种是政府军用采购法 (亦说加航空 门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方 航天采购法等三套)。但美国两套法律制度分别规范军、 人民政府有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动 民两种不同的范围和对象，界线十分明确。但正如前所 实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以 述，我国特殊的部门行政管理体制以及规范政府采购行为 上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职 的历史沿革，导致政府采购法律制度形成了一种特殊的结 责分工另有规定的，从其规定。财政部门依法对实行招标 构，即众所周知的 “多法”并存、部门特色、规章众多的 投标的政府采购工程建设项 目的预算执行情况和政府采购 法律制度格局，并在这种格局下形成多种多样的监督管理 政策执行情况实施监督。由此可知，招标投标活动的监督 体制和方式。 管理涉及发改委、所有各类行政主管部门、财政部门等等 政府采购 “众法”并存主要表现在2002年颁布的 众多政府部门，地方政府可以任意选择 自己的监督管理方 政府采购法))。政《府采购法))虽然表明是规范国家机 式，实际上承认政府工程招标投标没有相对固定的监督管 关、事业单位、团体等使用财政性资金采购的货物、工 理主体、稳定的监督管理体制和方式，更没有明确监督管 程和服务的行为。但却在其第四条 “政府工程采购进行 理的具体责任，由此形成典型的分散、松散、随意性很强 招标投标的适用 招标投标法 ”。也就是说，将政府工 的监督管理体系。如今随着各地公共资源交易方式的兴起 程采购拨离出来适用一部规范招标投标方式的法律，从 以及各种各样的公共资源交易监督管理的 “新规”，与之相 而形成了政府工程招标采购与货物服务采购分别适用两 对应的政府工程采购监督管理花样百出，形成世界罕见的 部不同的法律，形成至少 “两法”并存的局面；而在政 主体多元、不统一、不完整、不集中、责任不清、评价不 府采购合同方面， 政府采购法》第四十三条规定政府 明的特殊状态。 采购合同适用 合《同法》，因此政府采购实际上也受合 同法约束，涉及到了第三法。如果将来国家军事采购条 二、法律拼凑导致监督管理界线模糊甚至 例出台，将涉及更多的法律法规。由此，政府采购行为 相互冲突 实际上由三部分法律约束和规范 ，形成了 “一分为三” 同样属于政府采购行为，且有名正言顺的 政府采购 或者 “合三为一”的法律框架格局。 法 ，却要由几种法来规范，几种法律形成的监督管理主 另外还必须注意的是，不仅正规的法律形态涉及多 体、程度、方式又都不相同，必然会复杂化问题。更重要 “法”，如果再考虑我国中央如发改委、财政部、建设部、 的是 ，由于 “多法”并存在，在法律适用方面又出现界定 商务部、国家机关事务管理局等众多部门、地方各级政府 模糊、甚至相互矛盾等问题 ，在现实中必然出现监督管理 出台的各类 “条例”、管“理办法”、“意见”等等，加上近 无所适从、监督管理依据混乱的现象，直接影响政府采购 几年来各地就公共资源交易等纷纷 自行出台的五花八门的 行为规范和科学化 目标实现。 政策制度，涉及政府采购的法律、政策、规章制度，不可 下面可以简单从几个方面看看 “两法”之间的 “糊涂 胜数，形成一个制度极多、条款无数、纷繁庞杂的法律法 账”。首先， 《招标投标法》第二条 “中华人民共和国境内 规体系。