政策性农业保险种植业的实践与建议.pdfVIP

农业问题研究 政策性农业保险种植业的实践与建议 张春艳 王海霞 耿长民 宋 歌 (1北京市房山区种子管理站 ， 北京 102488；2北京市种子管理站 ， 北京 100088) 摘 要 政策性农业保险是以保险公司市场化经营为依托 ，政府通过保费补贴等政策扶持 ，对种植业、养殖业因遭受 自然灾害和意外事故 造成的经济损失提供的直接物化成本保险，对于提高农业恢复生产能力，保障农村经济发展具有十分重要的作用。2014年 “三秋”期间， 北京房山区种子管理站受理了良乡镇等3个乡镇的5个 自然村的 “北京市政策性农业保险”的种子质量田间现场鉴定的申请，成为了北京市 政策性农业保险先例，实践表明，政府与保险结合的政策性农业保险，是不以盈利为目的的一项惠民政策，可降低参保农户的经济损失。 关键词 政策性农业保险； 种植业； 实践与建议 中图分类号 F842．6 文献标志码 B 随着市场经济的发展、法制 的健全 ，农 民参保及维权意 农业风险。农业保险是保护农业生产、保障农民利益的有效 识 的也越来越强。以前对于农作物种植中因旱灾、冻灾、暴发 手段。 性、流行性病虫害而遭受的损失，苦于没有保险及相应措施， 1．1 北京市政策性农业保险的发展 党的十六届三中全会首次 农 民只能凭一 己之力扛起所有损失；现在为了减低农民的损 提出要 “探索建立和完善政策性农业保险制度”，并通过 《关 失，政策性农业保险应运而生。政策性农业保险是以保险公司 于完善社会主义市场经济体制若干 问题的决定》，这是第一次 市场化经营为依托，政府通过保费补贴等政策扶持，对种植 以党的正式文件的形式将 “探索建立和完善政策性农业保险制 业、养殖业因遭受 自然灾害和意外事故造成的经济损失提供的 度”作为深化农村改革、完善农村经济体制的一项重要措施予 直接物化成本保险，是一项惠民政策。理赔是以农作物种子质 以确定下来。2003年3月1El正式实行的 《中华人民共和国农业 量田间现场鉴定为技术依托展开进行的。 法》也以国家立法的形式明确了农业保险的地位和发展模式。 1 政策性农业保险 北京市2014年政策性农业保险种植业涉及大 田作物小麦、 政策性农业保险是政府运用商业保险的原理并给予政策 玉米、豆类、水稻、西瓜、露地蔬菜 (番茄、黄瓜、茄子、辣 扶持而开办的保险，是党和国家加强农业、支持 “三农”的一 椒、豇豆、秋播大白菜)及温室、大棚等7个方面，不同作物的 项惠农新举措 ，是运用保险经济制度所进行的风险管理和社会 保险金额、保险费率及保险费不同，其中西瓜、茄果类露地蔬 管理，是政府支持农村经济发展而做出的一种制度化安排，为 菜保险金额及保险费稍高 (见表1)。 被保险人在从事种植业和养殖业过程中因自然灾害造成的经济 1．2 北京市政策性农业保险的特点 损失给予经济补偿。政策性农业保险将财政手段与市场机制相 1．2．1 降低农民缴费标准 通过2011年与2014年北京市政策性 对接，可以创新政府救灾方式，提高财政资金使用效益 ，分散 农业保险 (种植业 )对比 (表2)可以看出：险种增加，保险金 表1 北京市2014年政策性农业保险费率明细表 小麦 小麦 50o 6％ 30 玉米 玉米 4oo 8％ 32 豆类作物 豆类作物 500 6％ 30 水稻 西瓜 西瓜 10o0 7％ 70 番茄、黄瓜、茄子 、辣椒、豇 露地蔬菜 豆