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论我国的环境法制建设的问题及突破 张宇 (北京市环保监察队100089) 摘要：环境问题是当今国际社会的普遍问题，这一问题在我国尤为突出，由于 特殊的国情，我国的环境问题呈现出与众不同的原因，并月．随着西部大开发的逐 步深入开展，环境法治也显得尤为迫切，但现行的环境法制建设存在诸多的弊端。 本文探讨了我国环境问题的成因的特殊性，并对当今的环境法制建设，提出了一 些合理化的建议。 关键词：环境，环境法治，环境问题 环境问题，成为制约中国经济的口趋严重的问题。所谓环境问题，可分为两类，地震、 火山、泥石流等自然灾害问题是第一类环境问题，而“由于人类活动作用于人们周围的环境 所引起的环境质量变化，以及这种变化反过来对人类的生产、生活和健康所产生的有害影响 的现象”是第二类问题，也即本文中所要阐述的环境问题。 近几年来，我们国家的环境问题日益突出，已不仅仅是社会发展某一环节问题，而是关 系全局发展的重大现实问题，而在市场经济日益成熟，法制建设逐步推进的今天，把环境保 护纳入法治进程的轨道，以法治为主的综合治理，应该说是当前环境问题解决的最优方案。 本文试就我国的环境问题及环境法治作一下探讨。 l我国环境问题的现状及原因分析 1．I我国环境问题的现状及原因分析 当前环境的污染和破坏已发展到威胁人类生存和发展的世界性的重大社会问题，人类所 面临的新的全球性和广域性环境问题主要有三类：一是全球性广域性的环境污染；二是大面 积的生态破坏；三是突发性的严重污染事件。 环境污染和破坏给我国所造成的经济损失是极其惊人的。现在就让我们来看这样一组数 据：据80年代初的不完全统计，环境污染每年造成的经济损失是690亿元，部分自然生态环 境的破坏每年造成的经济损失达265亿元共计955倔元，约占当年全国工农业总产值的14％左 右。从这样一组数据中我们可以很明显地看到，我国严重的环境问题已经严重阻碍了我国国 民经济的健康发展，这势必对我国以后经济的发展极为不利。 1．2我国环境问题的原因分析 环境问题在我国如此的严重，究其原因应该说是多方面的，既有自然地理因素，亦有经 济、人文社会等因素，而且我们国家的具体国情又使其具有特殊性，下面笔者将分别进行一 下具体的阐述。 (1)经济因素 目前，我国经济正处于从传统的计划经济向市场经济转轨的时期，同时也是我国经济高 速增长的时期，从发达国家经济发展的历史来看也确实存在着这一必经阶段，这个阶段正是 生态环境问题最严重的时期，因而我国在这一时期承受的生态环境压力会更为沉重。 349 第一，经济发展引起的环境问题恶化。我I词的经济体制改革是对社会生产力的极大解放， 这种解放刺激了国民经济的高速增长，但与此同时，对资源开发利用规模和各行业污染物排 放量也会随之高速增加。然而，由于国民经济尚处在粗放型向集约型转变的转型时期，人们 只关注于经济增长的数字，却往往忽略了其背后所付出的沉重代价：对资源的掠夺式开发造 成环境的极大破坏；我国近年来的生态环境问题呈几何级数增长。 第二，经济利益与环境保护的冲突。市场经济发展所追求的是高额利润，是相对少数人 的利益，而环境保护则是多数人的利益，二者是对立状态，法律对这种显性冲突的社会关系， 比较容易做出规范。而我国经济是以公有制为主体，经济利益的主体和环境利益的主体具有 统一性。但近年来，我困农村环境恶化尤为明显，一些乡镇企业的农民为“脱贫致富”，宁肯 容忍环境污染对国家、所在集体和本人的损害。对此，国家不得不采取强制措施关闭高污染 企业。但在一定意义上，政府既是冲突调解者，又常成为冲突的一方(地方利益)，违法阵 营庞大，法律执行的难度极大。 (2)社会因素 环境问题最明显的是社会的原冈，我国的环境问题，从现行的角度看，这方面的因素影 响更为巨大。 第一，我国人口众多，环境的资源压力大，环境问题与人口有着密切的互为因果的联系。 在一定社会发展阶段，一定地理环境和生产力水平的条件下，人口增长应有一个适当比例， 人口问题与环境问题是当代中国发展面临的重大挑战，庞大的人口数量及快的增长，引发了 一系列的社会经济问题，对环境造成了巨大的冲击。可以这样说，我陶的人口问题是短时期 内很难扭转的最大社会问题之一。人口问题导致了我国资源的绝对短缺，因而往往出现了对 资源