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论我国矿产资源法律制度的现状及主要缺陷 姜喜冬17 002 宁夏地矿中心实验室，银川，751 摘要：在矿产资源开发过程中，我国现行的矿产资源法律制度存在较多问题，主要有立法 散乱，缺乏内部配合、矿业权取得和流转制度设计上缺乏一定的科学性和公平性； 矿业权有偿制度并不能完全达到其预期目的；同时在行政监督管理上忽视经济手段 的运用。 关键词：矿产资源；法律制度；现状；缺陷 我国是一个矿业大国，是一个矿产资源总量丰富，入均相对不足的发展中国 家。矿产资源是人类赖以生存和实现可持续发展的物质基础，是极为重要的自然 资源和国家宝贵的财富，是完善市场经济和实现社会主义强国的重要物质保障。 然而，在矿产资源开发过程中，我国现行的矿产资源法律制度存在较多问题，主 要有立法散乱，缺乏内部配合、矿业权取得和流转制度设计上缺乏一定的科学性 和公平性；矿业权有偿制度并不能完全达到其预期目的；同时在行政监督管理上 忽视经济手段的运用．科学地认识和把握我国矿产资源基本状况和特点以及开发 利用中存在的问题，对于抓住机遇，参与全球矿业领域的国际竞争，促进矿业经 济社会发展具有重要意义． 一、矿业权流转制度 按照我国《矿产资源法》的规定，矿业权的取得可以通过设定取得，也可以 通过转让取得．矿业权的设定也称为矿业权的出让，是指国家作为矿产资源所有 者将探矿权和采矿权有偿出让给探矿者和采矿者．矿业权的转让是指已经取得探 矿权和采矿权的主体在符合一定条件后，将上述两种权利转让给其他的矿业权人． 我国实行矿业权流转的二级市场制度．一级市场本着矿产资源国家所有的原 ‘7作者简介：姜喜冬 1964-- ．男，吉林省长岭县人．高级政工师．法律硕士，宁夏地矿局中心实验室 副主任，主要研究矿产资源政策、法律，法规制度． ．．276—． 则，政府以矿产资源所有者的身份把矿产资源的探矿权和采矿权出让给矿业权人 通过矿业权人的勘查、开发活动，使矿产资源的经济价值得以实现．一般有5 种出让形式：授予，协议、委托、招标和拍卖．表现为政府与矿业权使用者之间 的交易行为，基本上由政府根据国家的整体利益，特别是矿产资源中不同矿种对 国民经济建设的影响来确定其价格和交易方式．一级市场具垄断经营性质，矿业 权呈纵向流通．二级市场即经营者之间的平行转移，表现为经营者之间的交易行 为．反映的是以矿产资源勘查和开发经营价值为基础的企业价格，是扩大供给条 件下的市场行为．它是一级市场的延伸和扩大，起繁荣市场和促进市场发育的作 用．其流转形式有：矿业权的直接转让、出租、抵押、信托和矿业有价证券转让、 抵押、信托．二级市场具有经营性质，矿业权呈横向流通． 在矿业权市场中，国家有偿出让探矿权和采矿权是矿业权人再次转让矿业权 的前提和条件，即一级市场的发育程度直接影响和制约着二级市场的发育和发展． 因此在矿业权市场中，矿业权有偿出让是前提，对整个矿业权市场的发育和完善 具有十分重要的作用．通过矿业权的一级出让市场和二级转让市场的结合才真正 体现了在市场经济条件下矿业权作为一种资产 或财产 的市场属性。 尽管，1996年修改后的《矿产资源法》对矿业权流转做了一定的制度安排， 但是在实践操作中仍然存在很多问题． 1．矿业权取得和流转有种种限制，不适应当前市场经济出现的新情况． 在矿业权上，我国人为地将矿业权分割为探矿权和采矿权，并且规定勘探企 业在取得探矿权后，找到可供开采的矿产，并不能当然取得采矿权，仅仅是给予 探矿权人以优先采矿权． 按照《中华人民共和国矿产资源法》和《矿产资源区块登记管理办法》的有 关规定，国家对矿产资源实行统一的区块登记管理制度，对勘查空白地实行申请 在先的原则进行登记出让．国家实行探矿权有偿取得制度，对勘查空白地规定了 探矿权使用费的缴纳标准。对申请国家出资并已形成矿产地的，除缴纳使用费外 还应缴纳经评估确认的探矿权价款．2003年国土资源部又制定了《探矿权采矿 权招标拍卖挂牌管理办法》，对部分新设矿业权的“招、拍．挂”问题作了相关 规定．然而在实践中，一些省 市 及地区在实际运作时，带有很大的随意性． 例如，有的对外地申请矿业权的投资者，人为设置许多带有地方保护主义色彩的 ．277． 羁绊；有的擅自扩大“招、拍、挂”和有偿使用的范围及标准；有的对无证开采， 乱采滥挖现象姑息迁就等。有些投资者想尽各种办法想不付成本或低成本取得探 矿权，造成了探矿权变动中暗箱操作十分普遍，有时有关机关一句话、一个通知， 地勘单位只得照办，有法不依现象严重． 取得探矿权以后，探矿权人要取得采矿权还需设立矿山企业并且要达到一定 的资质条件，具备相当的资金实力．在实践中，大型的矿业公司一般不直接进行 风险勘探，而向风险勘探者购