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论我国税务代理业发展的实证分析一以河北省为例 }ffJL经贸人学王京梁古建芹 摘要；我国的税务代理服务起源于20世纪80年代初的税务咨淘业，经过30年的发展，无论是税务师 事务所的户数、从业人员人数还是执业注册税务师人数、业务收入总额均有较人幅度提高，但与会计、审 计服务相比还有很人差距。本文从税务代理服务的行业定位入手，通过对我国税务代理服务业的发展现状 的实证分析，探寻制约我国税务代理服务发展的主要问题，提出优化税务代理服务业发展的政策建议。 关键词：税务代理注册税务师生产性服务业税收筹划 一、税务代理服务的行业定位 (一)税务代理服务属于商务服务业 和商务服务业”，第74个大类是“商务服务业”，包括“企业管理服务”、“法律服务”、“咨询与调查”等9 个中类，“咨洵与调查”包括“会计、审计及税务服务”、“社会经济咨询”等4个小类。税务服务包括：公 司税务规划、税务咨询服务，公司税务编制和审查服务，个人税务服务，其他税务服务。3对照《注册税务 师管理暂行办法》所规定的税务代理服务范围，税务代理服务应属于商务服务中的“会计、审计与税务服 务。 (二)税务代理服务属于生产性服务业 生产性服务业是从制造业内部生产服务部门独立出来，直接与制造业相关的配套服务业。包括从实物 产品生产领域分化出来的房地产业、科技研发、技术服务、电子商务、物流配送服务等，从服务领域分化 出来的金融保险、中介代理、咨询服务等。 金融、保险、法律工商服务、经纪等知识密集和为客户提供专门性服务的行业。我国学者钟韵、闫小培(2005) 认为生产性服务业不是直接向消费性个体提供的服务，是为生产、商务活动和政府管理提供的服务。我国 政府在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称：《十一五纲要》)中将生产性服务业分为 交通运输业、现代物流业、金融服务业、信息服务业和商务服务业。 综上税务代理服务应属于生产性服务业，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年 规划的建议》，应建立公平、规范、透明的市场准入标准，加快发展服务业。 2国家统计局编，《固民经济行业分类注释》，中固统汁{j；版社(2008)P332 3同上，P266--270 17 二、税务代理服务业的发展现状 我国的税务代理起源于20世纪80年代初的税务咨询业，从1988年起，全国逐步开展税收征管改革， 辽宁、吉林的一些地区结合征管方式的转变，进行了税务代理的试点，1994年国家税务总局根据《中华人 民共和国税收征收管理法》(以下简称《税收征管法》)的规定颁布了《税务代理试行办法》，税务代理市场 开始启动。1996年原人事部和国家税务总局联合下发了《注册税务师资格制度暂行规定》，对税务代理行业 实行市场准入，全面实施注册税务师制度。2005年国家税务总局颁布实施了《注册税务师管理暂行办法》， 税务代理行业进入规范、健康的发展轨道。 税务代理服务业作为新兴产业，近年来发展较快，截止2009年底，全国共有税务师事务所4030家， 从业人员近8万人，其中注册税务师近3万人，业务范围涉及涉税服务和涉税鉴证，全年业务收入64．2亿 元。具体发展情况如表1： 表1： 税务代理服务业发展情况表 ＼ 顶 税务师事务所 从业人员 执业注册税 收入总额 ＼ 可＼ 户数 人数 务师人数 (万元) 年度＼ 、 2006年 2980 59135 21030 35．3 2007年 3384 67549 23590 42．2 2008年 3545 69886 25226 49．O 2009年 4030 77767 28722 64．2 数据来源：中国注册税务师协会注册部 理服务规模，尤其是业务收入增长较快，并且在一定程度上得到了社会的认同，取得了较好的效