论我国环境污染责任保险机制之构建--以处置突发性环境污染事故为视角.pdfVIP

论我国环境污染责任保险机制之构建 ——以处置突发性环境污染事故为视角 张华松 摘 要：经济高速发展导致环境污染也随之加重，突发性环境污染事故以发生突然、瞬时排放、 危害巨大，后果严重，给国家和人民群众造成重大损失。单个污染企业承担赔偿责任的能力有限，致使 污染受害者和公共环境损害往往得不到应有的赔偿。为分散企业环境赔偿责任，维护社会公众利益， 可借鉴国外发达国家成功经验，结合我国实际情况，确定环境污染责任保险原则，具体构建环境污染 责任保险制度。 关键词：突发性环境污染事故责任保险 随着工农业生产的高速发展，各种环境污染日趋加剧，突发性环境污染事故也不断增多，1984年 印度的博帕尔毒气泄露事故，1986年前苏联的切尔诺贝利核电站、2011年日本福岛核电站泄露事故 陆续震惊世界。近几年来，我国的突发性环境污染事故也不断发生。高风险、重污染企业一旦发生突发 性事故之后，除了启动应急预案组织抢险救灾之外，司法层面上面临的最大难题之一，就是如何对污 染事故所造成的直接和间接经济损失进行合理的认定和赔偿。因此，构建环境污染责任保险制度，推 行适宜的环境经济政策，是亟需加强探讨和实践的研究课题。 一、突发性环境污染事故的概念、种类及其主要特征 突发性环境污染事故是指发生突然、来势凶猛，在瞬时或短时间内大量排放污染物质，对环境造 成严重污染和破坏，给人民和国家财产造成重大损失的恶性污染事故。【11根据污染物的性质及通常发 生方式，突发性环境污染事故可分为： 1 剧毒农药、有毒化学品的泄漏和扩散； 2 溢油事故； 3 易 燃、易爆物泄漏或爆炸事件； 4 非正常大量排放废水造成的污染事故； 5 核污染事故等五大类 2】。 从国内外这类事故的表现及其处理情况看，突发性环境污染事故的特征主要包括： 1 发生的突 然性。与一般污染排放相比，突发性环境污染事故没有固定的排放时间和排放方式，往往突然发生且 来势凶猛，有着很大的偶然性和瞬时性。因此，它属于一种“瞬态污染” transient pollution 。 2 形式的 多样性。如前所述，突发性环境污染事故的形式趋于多样化，可能表现为溢油事故、有毒化学品污染事 故、核污染事故等多种类型，涉及众多行业和领域。 3 危害的严重性。突发性环境污染事故不仅可能 造成事故现场的人身伤亡和财产损失，而且由于污染后的长期整治和恢复所需费用可观，间接损失也 很严重；此外，这种污染容易引起社会生活、生产秩序的不正常，甚至可能导致国家危机和国际间的污 染纠纷。 4 处理的艰巨性。由于各类突发性环境污染事故的性质、规模、发展趋势各异，自然因素和人 为因素互为交叉作用，其处理过程可能受到历史、地理、人口、经济、文化、管理等众多因素的影响，而 [1】环境污染的发生形态有突发性和持续型两种。突发性的环境污染在发生前没有明显的征兆．一旦发生．损害立裹j显现，受害 人受损程度的认定也较为容易。持续性环境污染事故侵投持续时问长，馒权原因复杂，往往是多种因素复合累积的结果。受 害人对侵权行为的存在往往缺乏深刻的认识，以至肘侵权行为何时发生、侵杈人为何人都不知晓。因此，对持续性环境污染 事故造成的损害进行教济较为困难。环境责任保险作为对环境污染损害的救济方式，将所有环境污染损害都纳入环境寅任 保险的承保范围，无疑是最为理想的。但鉴于我国保险业的发展水平、环境污染的现状及相关民事法律的完善程度，目前仅 将突发性的环境污染事故纳入环境责任保险的承保范围较为适宜可行。 2】付保荣，惠秀娟．生态环境安全与管理【M】．北京：化工出版社，2005：215-218． ·252· 不只是单纯地进行污染事故本身的处理和处置。这就使此类事故的处理较一般污染事故更为困难和 艰巨‘引。 突发性环境污染事故的上述特征决定了预防和处理此类事故的特殊复杂程度，而解决这一复杂 问题需要成熟完备的环境污染责任保险机制。2007年12月4日，国家环境保护总局和中国保险监督 管理委员会联合发布了《关于环境污染责任保险的指导意见》，正式确立我国建立环境污染责任保险 制度的路线图。环保总局与保监会联合推动绿色保险制度，2008年将首批对一些容易发生污染等影 响环境的工业、化工企业进行试点，随后还将推动“环境责任保险”专门法规，并至2015年在全国范围 内推广绿色保险制度。环境污染责任保险制度的建立有着深刻的现实影响和社会意义。它不仅可以分 摊污染者的赔偿责任，避免因无力赔偿近天文数字赔偿金即将面临破产结局，而且可以使被害人在损 害始发生时就及时向保险人提出请求，迅速获得理赔，以填补其遭受的损失，节省时间和金钱，又避免 了求偿无门的情形，还能减轻司法诉讼量，及时解决法律纠纷，从而实现高效诉讼的价值目标，最终达 到社会和谐的局面。 二、