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新三农问题之十大关系 ——兼论农村合作诸问题 陈林苏立胜 新三农问题(农民、农资、农官问题)的提出 通常所讲的三农问题，是农民、农村、农业问题的统称。20世纪 90年代中后期以来，三农问题日渐突出，引起了从学术界到决策层的 重视，一系列研究成果及政策举措相继出台。三农问题在当时的提出是 有着重大积极意义的。但是将农民、农村、农业问题泛泛而沦，容易忽 略了我国社会利益格局的深刻演变。 很多讨沦热衷于农业与农村经济如何发展，却忽略了发展的成果如 何分享、如何惠及最大多数农民。很多讨论热衷于农业增效，关注了生 产而忽略了生产关系。很多讨论热衷于农民增收，却忽略了户籍意义上 数量极其庞大的农民群体，已经发生了大面积的社会分化，而且农民增 收已经越来越多地受制于外部市场的力量对比(而不仅仅取决于自身努 力)。更多的讨论则忽略了我国涉农资本力量的快速生长以及涉农部门 作者：陈林，浙江省瑞安市人民政府副市长、清华大学公共管理学院博士后；苏立胜，瑞 安农村合作协会副秘书长。 竺!I当垡垫金堕篁堡窒!里! 官僚体系的变与不变。 因此本文提出“新三农问题”，即“农民”“农资”(涉农资本)、 “农官”(涉农官僚)的问题。在这里，农民包括少数专业大户和多数兼 业小农。农资(涉农资本)包括农业资本、农村工商资本、农村金融资 本。农官(涉农官僚)包括农、林、水、供销，以及农村科技、教育、 卫生、社保、扶贫和金融等主管部门的官僚体系，主要指农业、供销、 金融这三大部门的官僚体系。 农民、农资、农官构成一个三角形，两边之和大于第三边，当然从 目前来看农民仍然是较短的一边。 农民、农资、农官问题，彼此之间以及各自内部发生的种种相互作 用和影响，又可概括和引申出“十大关系”。 为农服务：为农民赚钱还足赚农民的钱 这些年来，特别是中央提出新农村建设以来，各种“为农服务”的 名目花样不断翻新。有的足各种资本以“为农服务”为由向政府争宠， 进而是争取财政补助、税收优惠以及其他政策倾斜。有的是各个部门以 “为农服务”为由向政府表忠，进而争取预算、编制、级别、职权乃至 势力范围、寻租空间。有些地方，组织部搞“组织建设”，一直延伸到 “硬组织”，大建“村办公楼”；宣传部搞“精神文明建设”一直管到厕 所里面，大推“农村改水改厕”。当然，相应的经费都是政府提供，这 些部门在上层具有较强的游说能力，因此能够争取到政策资源，但这些 部门在基层人手都很有限，往往为此忙个不亦乐乎，有时难免影响了本 身的中心工作。 上述组织部、宣传部的做法好歹也算是热心公益、精神可嘉吧，也 搞了些看得见摸得着的名堂。可在维护流通秩序、消费安全的名义下， 一些工商、农业执法部门热衷去评什么“农村放心店”或“放心农资 点”(自然也有额外经费，其实他们更应该去关注那些不能令人“放心” 的店)，甚至以连锁经营为由指定或变相指定进货渠道，这就等而下之， ：!箜三昼丝全堕箜垦隧迨堑墅墨到进壅：：童塞l!堡 有违于公共行政的理念，造成了新的垄断或不公平竞争，恰恰损害了市 场经济秩序。“放心店”里出假货时有所闻，不知道授牌的部门应当承 担什么连带责任。如果“放心店”果真不出问题或很少出问题，市场上 自然有其相应的声誉机制进行鼓励，又何劳授牌呢?纯属多余。 在建没现代流通网络的名义下，一些地方政府出钱支持商业资本下 乡开没所谓“乡镇连锁超市”。我们很难想象超市老板拿了政府补助， 是否就会按照市场价位下浮?如果下浮价格，对于那些没有拿到政府补 助的商家又岂不是不公平竞争?更不用说，一个连锁超市到乡镇，几 个、十几个小商店会倒掉，不知道谁该为此负责? 各种“农业龙头企业”可望拿到的财政补助、税收优惠甚至用地倾 斜等等，使得这些企业趋之若鹜。最近，原农业部农业产业化办公室副 主任丁力就因曾为几家企业申报、评选国家重点龙头企业提供帮助，受 贿50万元被判刑。①而那些“龙头企业”(纵使是完全符合所谓申报条 件的)，所得好处岂止是50万元的几十倍、几百倍，这又该如何看待