论城乡一体化过程中的村庄功能整合与村庄建设.pdfVIP

论城乡一体化过程中的村庄功能整合与村庄建设· 王玉华杨剑黄坚 中国农业大学水利与土木工程学院，北京100083 摘要：随着我国城乡一体化进程的加快，国家城乡统筹发展的制度环境以及产业环境、人文环境等 都发生了相应变化。在这种趋势下，我国村庄规划建设中需要重新审视村庄的功能定位与发展路径 选择。构建适应新的制度环境、产业环境、人文环境条件的村庄功能，进行功能整合与调整，制定 科学的村庄规划与发展路径，将有利于村庄在未来环境条件下有效、合理化发展。 关键词：城乡一体化产业村庄功能村庄建设 改革开放以来，随着经济的发展和国家整体实力的提升，城乡差距不断扩大，“三农问题”日益 凸现。90年代后，农村的经济发展与村庄建设引起社会各界的普遍关注，学术界也展开了比较广泛 的探讨，但村庄建设问题鲜有深入研究。不论是实践还是学术研究对农村的建设规划和发展都没有 引起足够的重视。由于没有相关的标准规范和理论作指导，农村地区的建设基本处于自发状态，由 此也带来了一系列诸如旧房闲置、布局散乱、用地粗放、超标占地、环境污染、无序发展等问题。 近年来，国家提出“统筹城乡”的宏观战略，并具体化为“全面推进社会主义新农村建设”，制 定了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十四字方针。随着社会主义新 农村建设由试点向广大乡村地区展开，村庄建设中诸如村镇功能分置混乱、设施建设重复、资源及 资金配置浪费等问题日益突出，而究其原因，主要在于“就村庄论村庄”，村庄建设只着眼于单个村 庄，并将村庄的经济发展和规划建设研究割裂开来。因此，从城乡一体化的进程进行村庄规划体系 重构，整合村庄功能，构建村庄规划建设的总体思路调整，从综合性的宏观的角度认识和把握村庄 的建设，将村庄的产业发展、设施建设与村庄总体规划在更大的范围内进行总体协调，意义重大。 1 我国城乡一体化发展的现状与阶段性特征 1．1城乡差距近年来呈扩大态势 受长期“城乡分割、一国两策”的二元结构体制影响，我国城乡差别矛盾长期存在。近年来， 我国城乡差距仍然呈扩大态势，如：城乡居民的收入水平由1985年的1．7倍，扩大到2001年的3．1 倍，2003年3．24倍，如果将农民的实物收入、生产性收人和市民的非货币收人等都考虑进去，目 前城乡居民实际收人差距应高达6：l；从社会保障来看，城镇社会保障体系已逐步健全完善，农村 却刚刚起步，覆盖面非常低，占全国近70％的农村人口只占了保障费的11％，而占人口近30％的城镇 居民却占了保障费的89％；从社会事业来看，农村文化、教育、卫生医疗等社会事业以及农村路、 水、电、通信等公用事业和基础设施建设，无论是数量还是质量与城市相比均存在巨大差别n1。 1．2城乡一体化发展拥有了新制度环境 党的十六届五中全会做出Tan快社会主义新农村建设的重大决定。建设社会主义新农村是我国 ·基金资助号：XK ．86． 现代化进程中的重大历史任务，是统筹城乡发展和以工促农、以城带乡的基本途径，是缩小城乡差 距、扩大农村市场需求的根本出路，是解决“三农”问题、全面建设小康社会的重大战略举措【2】。“城 乡统筹”是为了充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立“以 工促农、以城带乡”的长效机制，促进城乡协调发展。“城乡统筹”是要把挖掘农业自身潜力与工 业反哺农业结合起来，把扩大农村就业与引导农村富余劳动力有序转移结合起来，把建设社会主义 新农村建设与稳步推进城镇化结合起来，加快建立健全“以工促农、以城带乡”的政策体系和体制 机制，形成城乡良性互动的发展格局。 1．3我国城乡一体化进程进入城乡、工农关系调整阶段 从我国经济社会发展所处阶段看，我国总体上已进入调整城乡关系和工农关系的关键时期。这 一时期，已进入工业化中期阶段，其显著特征为“以工促农、以城带乡”。非农产业自主增长能力 强化，占国民经济的比重逐步上升，并逐步成为经济增长的主要来源，农业成为弱势产业，农民增 收缺少重要支撑，难以继续为工业提供积累，在工业化达到相当程度以后，以工业反哺农业，促进 产业的相互支撑和发展，是这一时期带有普遍性的趋向，即“以工促农”。在工业化中期，工业化 与城市化联动发展，城市化进程加速并成为拉动经济发展的主导力量，通过工业化和城市化实现大 量农业人口向非农产业的转移，为农民向非农产业转移创造就业机会和生存条件，城市的发展对周 边农村地区的起到带动和辐射