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改革纵横 建立完善我国失业预警系统 文 奠 荣 一 《中华人民共和国就业促进法》规定：“县级以上 分 ：一是失业预测系统 ，二是失业警报系统 ，三是失业 人 民政府建立失业预警制度 ，对可能出现的较大规模 预案系统 。 失业，实施预防、调节和控制。”《中华人民共和国国民 经济科学研究表明，利用一系列宏观经济投入产 经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出：“健全 出指标 ，通过多元线性回归的办法，建立一个较为可靠 失业监测预警制度”。国务院 《促进就业规划 (2O11— 的就业和失业预测模 型，不仅在理论上是可能的，在实 2015年)》、《社会保障 “十二五”规划纲要》、《国家基 践上也是十分必要的。因为直接进行就业和失业状况 本公共服务体系 “十二五”规划》，都对失业预警工作 的调查不仅十分昂贵，而且得到的数据 也只代表当前的 提出了明确要求。建立失业预警制度，防范和缓解失业 状况。而利用 “功能模拟”的思想建立数学模型，利用 风险 ，是各级政府的重要职责。 经济运行中的一些率先暴露或者反映 出来的指标预测 失业状况 ，则是一种科学的、经济的办法。这是新形势 一 、 失业预警系统是在高失业率出现前，预 下人力资源和社会保障部 门参与国家宏观经济调控， 先报警并进行预先处置的一种系统 积极做好就业工作的重要手段。有了这一有力的武器 ， 就能站在更高 的角度 ，从宏观经济和产业政策的调整 在 自然科学领域，已经有比较科学 、成熟的预警系 中，找到解决就业问题 的新途径。失业预警系统不仅能 统，如暴雨警报、台风警报、海啸警报、地震警报等 ；在 够成为人力资源和社会保障部 门的 “千里眼”，也能够 社会经济领域 ，已经出现了宏观经济景气分析预测系 成为国家宏观经济决策的 “顺风耳”。 统 、粮食预警系统等 。相 比市场调控这样的 “事后”调 失业警报系统的建设是研究的难点。理想的办法 控机制，在大规模失业事件发生前预先报警的 “失业预 是通过设计问卷，进行大量的随机抽样调查，得出我国 警系统”显然十分必要。 城镇届民对失业承受能力的大小。简单的方法也可 以 从功能分析的角度看，失业预警系统的作用主要 利用专家调查法，即德尔菲法 (Delphi)，并结合实际 有三个 ：一是预测未来失业率的变化 ；二是在高失业 调研情况完善。 率达到前发布警报 ；三是根据预测 的结果 ，在失业率 失业预案是失业预警系统的重要组成部分。预案 达到警戒线之前 ，采取相应政策措施予 以解决 。为实 应该在高失业发生前制定，根据不同的状况 (见表1)， 现上述功能 ，失业预警系统的结构应该包括三大部 启动不同的预案 。 - 62- 中国党政干部论坛 l201412 改革纵横 表1失业报警指标 就业状况及变化趋势，建立多部门联动快速反应机制， 项 目 失业率 意 义 增强治理失业政策