美国选举人团制度弊病、因缘与改革.pdfVIP

环球视野 选 民票数最高的候选人 ， 获得该州所有选举人票 。 它还始终潜伏着一个未能解决的根本矛盾 ，即联邦性 这一产生机制实际上是一种 “相对多数制”，即胜者所 原则 (FederalPrinciple)与全国性原则 (National 获选票不一定要过半数 。比如2O00年大选 中，由于 “绿 Principle)之间的矛盾。 党 ”、“改革党”等小党派的参与，小布什在很多州所获 按制宪者原意，选举人团应是 中立的，不带党派色 选票均未过半 ，但凭靠 “赢者通吃”原则，依然获得其全 彩。但在华盛顿卸任之后，1800年的美国总统选举即卷 部选举人票，最终得以成为 “少数票总统”。选举人团的 入党派政治，具体运作 时，选举人 团已成为 当时联邦党 这种产生机制 ，曾在历史上多次导致总统选举危机 ，因 和民主共和党的传声筒。由于法律上并未区分总统候选 此受各方指摘颇多。 人与副总统候选人 ，每位选举人投两张总统票，获最高 此外，“赢者通吃”原则使得候选人所获选举人票， 票者当选总统 ，获次高票者当选副总统 ，此一制度差点 在大选时即可基本确定，这亦造成两个不良后果。首先 导致选不 出总统 。那次总统选举危机直接促成宪法第 是使大选之后的选举人团投票表决程序流于形式，已不 12修正案对总统选举制度的补充，在没有明文出现 “政 再具有实际意义 ；再者，更为重要的是，由于选举人名单 党”字眼的情况下，它正式承认了政党的合法活动地位。 往往 由政党确定，选举人不得不服从政党利益 ，几乎不 此后，正副总统候选人开始在政党组织下搭配竞选，政 可能再拥有独立意见与鲜 明性格 。二者均背离了制宪者 党在全 国范围内推出自己的总统候选人，在各州也推出 对选举人才德的强调。 自己的选举人团。 1824年总统选举 中，由于参与角逐的四人均未获 二、选举人团制度的历史因缘 过半选举人票 ，依宪 由众议 院投票选举，结果亚 当斯 (JohnQ．Adams)当选。而杰克逊所获普选票比亚当 美国选举入团制度发展至今，已偏离制度设计者的 斯还多，所以他 的支持者强烈反对这一结果，指称克莱 初衷。其历史变迁过程 ，是在解决旧问题的同时造成新 (HenryClay)与亚当斯做了交易，以出任 国务卿为条 问题的过程 。当然 ，作为具体选举机制，它的任何变化都 件来支持其当选 。杰克逊本人不仅宣布这一结果非法， 离不开美国整体制度环境的作用 ，亦是美 国社会各方面 还第一次公开主张废除选举人团制度。这次选举导致美 不断发展的结果。 国总统候选人提名方式的重大改革，政党代表大会逐渐 通过选举人团制度来选举总统，最初是由1787年美 取代国会党团核心会议，成为提名总统候选人的主要途 国制宪会议决定的。制宪者曾争议过的总统选举方案， 径。备州选举人团也开始 由各州I民众直选产生。 包括由国会议员选举 、由州议会或州长选举以及 由选 民 1836年，美国选举人团制度 出现重大变革 ，所有州I 直接选举等。由国会议员选举容易使总统受制于国会， 的选举人票均采用 “赢者通吃”计票规则，从而为 “两党 起不到设置总统想要达成的 分“权制衡 ”之效 ；由JJ1I、I议 制”的确立奠定了基础。“赢者通吃”制度实际以各州选 会或州长选举则使总统受制于各州 ，