关于新一轮农村金融改革谋篇布局de几个关键问题期刊.pdfVIP

北方金献 ／N()RTHE翌至詈mJOuRN 关于新一轮农村金融改革 谋篇布局的几个关键问题 杨海平 (北京大学光华管理学院博士后流动站 北京 100871) 党的十八届三中全会开启了农地改革的新 过程中将产生新的农业经营主体 、新的农业业 篇章，连续几年的中央一号文件掀起了理论界 态、新的农业要素组合方式，这必然要形成对金 研究农村金融改革的热潮 。实际上农村金融改 融体系的新要求。围绕土地的集约化运作 ，中国 革已经经过了几轮，虽然取得了很大的进步，但 需要土地银行等金融机构、土地债券等金融产 与现代农业的要求仍有差距。在打造改革开放 品，新型农民需要运用金融的思路、金融的方 升级版的过程 中，应重新思考农村金融改革的 法、金融的技术盘活其土地资产，管理资产，实 谋篇布局。 现升值。农产品价格波动的情况下，农民需要运 一 、 强化农村金融体制改革的顶层设计与 用金融的方法将进行风险的管理。在传统农业 过程管理 向现代农业转型过程中，其金融需求必然发生 以往的农村金融体制改革取得了很大的成 变化。这是未来农村金融需要解决的根本问题。 绩，但存在的问题也较为突出，需要在新一轮改 第三，做好金融体系改革的微观设计。以往 革中通过强化顶层设计与微观设计，强化过程 农村金融体制改革一个教训是，要重视顶层设 管理与后评价加以解决。 计 ，更要重视微观设计。如果没有 良好的顶层设 首先，需做好农村金融体制改革的顶层设 计，则改革必然走样。以农地经营权抵押为例， 计。从金融与经济的关系看，虽然金融的反作用 从政策层面，已经允许农地经营权抵押，但我们 得到强化，但本质上仍是经济决定金融。因此， 看到效果并不理想。允许抵押是一回事，但能否 农村经济的发展战略、发展路径 、发展程度都对 成为有效的抵押品是另外一回事。前者是一个 农村金融发展起到举足轻重的影响作用。如果 政策问题 ，后者则完全是一个市场选择的问题。 仍是二元结构，或者说二元结构仍将长期存在， 如果没有抵押价值，即使将其列入可抵押范围， 那么我们将构建农村金融体系和城市金融体 商业性机构也会要求进行追加抵押。所以围绕 系。如果我们将结束二元经济，那么就需要一元 该政策落地还需要进行后续的微观设计。可以 化的金融体系，需要构建的是市场化、专业化的 研究探讨的是建立土地经营权交易的坐市商制 农业金融服务机构和市场，但 已经不同于二元 度等等。所以，为了使农村金融制度能够真正落 经济体系。因此，做好农村金融体制改革的顶层 地，建议让更多的金融实务界的人士参与到金 设计，就是要认真研究农村基本经济制度的走 融改革方案的设计过程中。 向，研究集体经济的未来发展、研究农地制度的 第四，做好金融体制改革的过程管理。比 未来走向，研究农村财产制度，农业业态的未来 如，上一轮农村信用社花钱买机制的改革。有的 走向，据此进行设计。 地区的改革实施者在验收票据置换条件时，把 其次，要结合农村经济走向做好各类主体 关不严 ，对治理结构的验收，只是查看了一些制 的分析和需求分析。从远景看，农村的城镇化， 度，而这些制度是农村信用社从商业银行整体 农业的现代化，农民的市民化是发展方向。这一 搬过来的。由于把关不严，最终后的农商行，从 治理结构到管理水平都没有任何提升，花钱买 异化的农村金融制度，就要承担支农义务。 机制的设计实际上并没有