灾难报道与公共危机处理的关系初探--以5·12汶川地震为例.pdfVIP

第八届“凝世纪新风舆论监督研讨会”沦文 灾难报道与公共危机处理的关系初探 ——以5·1 2汶川地震为例 天津财经大学入文学院 罗红 摘要： 公共危机处理是政府与组织在重大突发性事件发生时必须面临的课题，本文以5·12汶川地震为 例，从新闻媒体的灾难报道角度切入，探讨灾难报道在公共危机处理中的重要作用。 关键词： 公共危机处理 灾难灾难报道 汶JIl地震 这个世界每天都在发生着各种事件，每天也都会有新闻媒体向人们传递各种信息。这些信息中最能引 人注目的就是重大突发事件，是因为这类事件会给人们的生活带来巨大的威胁与破坏，如果处理不慎，其 后果将不堪设想。 一、灾难与公共危机处理 着灾难来临，连星球的运行都会紊乱。可见突如其来的灾难对世界的冲击力有多大，它是一种“对一个社 会系统的基本价值和行为准则构架产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做 出决策的事件。”它具有不可预知性、事态发展具有高度不确定性、毁灭性极大等特征，由此导致组织内 部构成要素与外部情景发生异化与不调和，进而突破均衡点，一般包括由自然引起的灾害和由人类社会引 起的灾害。今年年初的南方雪灾，3·12西藏打砸抢事件、5·12汶川大地震、三聚氰胺引起的食品安全 事件，都属突发性灾难，不仅瓦解了寻常、合理、普通的状态，随意混乱和漂浮压倒了规则和秩序，并威 胁了长久以来形成的政府危机管理观念。 在对重大突发灾难引起的危机处理中，不仅需要政府投入大量的人力物力，更需要社会各方面的广泛 参与。这其中就涉及到公共危机处理问题。公共危机管理就是“政府针对公共危机事件的管理，是解决政 府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。”即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减 少、消除危机的危害。根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。一般包括应对危机 的策略制定，专门的组织建立、技术方案的实行，以及法规政策的使用，主旨是在于恢复常态，降低损害。 可见，危机的妥善处理是一个纷繁复杂的过程，政府作为维持现代国家公共事务正常运转的最重要组 织机构，需要调动各方面的资源，技术手段，协调各个利害部门，动员社会各阶层力量，制定实施灵活实 用的战略以应对突发灾难，以恢复社会的正常秩序，维护和重塑现有的社会价值观。今年的5·12汶川大 地震发生以后，中国国家总理温家宝第一时间赶赴灾区、国家军队即刻集结到救灾一线、民政部门紧急调 动救灾物资、各种先进救灾设备的大量使用、地震等地质气象部门随时监测灾区环境、各地区各阶层的志 愿者活跃在需要的地方，境内外的媒体纷纷前往报道，这期间也不乏国际社会的倾力相助……政府的、非 政府的都在四川集结，在国务院在紧急状态下设立的抗震救灾指挥部的总体调配下，竭尽全力以恢复灾区 的重建，使灾区的生活回到常态。 有效危机管理还涉及到政府的临场发挥与互动，这样，个人与集体之间的相互理解、含意分享与角色 得以重建。紧随着突发危机事件处理之后，“有效的危机管理还必须要求个人与组织重新调整基本假设， 并且恢复和重新调整行为与感情上的反应。”∞总之，公共危机管理就是通过对公共危机的处理消除危机事 件带来的灾难，体现政府组织的服务于民的职能价值，最终目的就是给社会成员带回到安全的生存环境。 二、有效的公共危机处理需要灾难报道 对于突发性公共事件，政府应该利用新闻媒体广泛传播与强渗透的优势，及时、快速的向公众透露事 件的信息，让在事件中的可能受害者及时了解事件的进程，配合政府的决策有效应对灾难带来的后果。现 代政府机构的复杂性和职能的细分性，也要求有一个快速的沟通、协调机制，这种跨区域、跨行业、跨越 时空的信息传播方式也是媒体所擅长的。所谓公共突发事件新闻。就是对新近发生的灾难及其发展、危害、 处理等新闻事实的报道。这类新闻报道常带有悲剧色彩，对受众的震撼感强，易产生恐慌心理。 灾难的新闻报道不同于一般新闻的报道，它因其涉及面广、信息量大、影响深远而受到各方面的高度 关注，因此对于这类事件的报道具有格外的要求： ∞格伦·布鲁姆，艾伦·森特等(2002)，有效的公共关系》，明安香译，华夏出版社。第329页；