国企改革的政府定位及制度重构.pdfVIP

2014年5月 观 法 May，2014 第36卷 第3期 ModernLaw Science Vo1．36No．3 文章编号：1001—2397(2014)03—0081—11 国企改革的政府定位及制度重构 顾功耘 ，胡改蓉 (华东政法大学，上海 200042) 摘 要：在3-前的国企改革中，政府 “出资人”身份和 “监管者”身份的双重性以及国有 企业 “经济人”身份和 “准政治人”身份的复合性，使得政府与国有企业之间的关系难以厘 定。这直接造成了国有企业在经营中的方向迷失，也造成 了政府在面对国有企业时 “放 权”与 “收权”间的举棋不定。对此，应 当依据国有企业所肩负的不同功能，将其分为公益 性 国有企业与营利性国有企业，并进而改变我国当前国有企业的立法模式，从资本结构分 类走向功能分类，明确政府在不同类型国有企业 中的定位与职能，并有针对性地设计出不 同的 “政企”关系。这应成为今后我国国有企业法律制度改革与完善的应然方向。 关键词：公益性 国有企业；营利性国有企业 ；政府管制；企业自治 · 中图分类号：DF412 文献标识码 ：A DOI：10．3969／j．issn．1001—2397．2014．03．08 改革作为一种制度变迁 ，“实质上是权责利在 依靠对政府职能的准确界定，依靠对其与国有企业 各种利益相关主体之间的重新划分与再分配过程 ， 关系的合理厘定 ，这始终是影响国企改革进程的核 亦即对既定权力和利益格局以及相关责任负担 的 心所在。正如有学者所指出的那样 ，中国目前国有 调整。” 在我国，国企改革始终是影响市场经济建 企业改革的困难主要还在于政府 自身 。 设进程的关键因素之一。2013年 11月 ，党的十八 为此，对当前国企改革 中政府定位的现状进行 届三中全会通过的 《中共中央关于全面深化改革若 反思，进而合理界定政府职能，并从制度层面对 国 干重大问题的决定》(以下简称 《决定》)用千余字 有企业与政府之间的权责利关系进行调整，应成为 的笔墨对 国资国企改革进行 了重点阐述 ，引起 了各 今后国有企业法律制度不断完善 的立足点之一。 界对该问题的高度关注。 这也是将十八届三中全会所制定的深化 国资国企 纵观我国30多年的国企改革 ，始终绕不开的 改革的精神从法律制度层面予 以确立，使其具有可 问题便是政府定位。尽管此次 《决定》明确 了今后 操作性的基本路径。 国企改革的市场化理念 ，但该理念的真正贯彻还需 一 、 当前国企改革中政府定位的困惑 收稿 日期：2014—01—2O 基金项目：国家社会科学基金重点资助项 目 “国有企业法律 在 当前 的国企改革中，政府 “出资人”身份和 制度重构研究”(12AFX011)；上海市哲学社会科学规划课题 “地 “监管者”身份 的双重性 以及 国有企业 “经济人”身 方政府融资平台公司法律制度研究”(2011EFX003) 份和 “准政治人”身份的复合性 ，使得政府与国有企 作者简介：顾功耘 (1957一)，男，江苏靖江人，华东政法大学 业之间关系的厘定非常困难。就政府而言，其所追 教授，博士生导师；胡改蓉(1977一)，女，山西临猗人 ，华东政法大 求的社会政治稳定和企业经济效益 “双重 目标”，通 学副