论武力攻击民航飞机的法律性质及其国际责任.pdfVIP

当代法学 2015年第2期 论武力攻击 民航飞机的法律 性质及其国际责任 李寿平 内容提要 ：现行国际法并没有对武力攻击民航飞机的法律性质及其法律责任有直接的规定。武力攻击民航 飞机主要包括政府武装和反政府武装武力攻击民航飞机两种情形。反政府武装武力攻击民航飞机构成国际恐怖 主义罪行。政府武装战时武力攻击民航飞机构成国家及相关个人的共同战争罪行 ；政府武装平时故意武力攻击 民航飞机构成非法使用武力行为，应该根据 《联合国宪章》第七章由安理会及时定性并予以惩治。国际社会应 促进防止和惩治武力攻击民航飞机的国际罪行的国际立法 ，扩展国际刑事法院的管辖权 ，加强对武力攻击民航 飞机的国际恐怖主义罪行和战争罪行的惩治。 关键词：武力攻击；民航飞机；国际责任 ；国际恐怖主义；非法使用武力 2014年 7月 17Et，马来西亚一架从阿姆斯特丹飞往吉隆坡的波音777客机在乌克兰靠近俄 罗斯边界坠毁。飞机搭载280名乘客和 15名机组人员。据国际文传 电讯社 2014年 7月 17日的 报道，坠毁的马来西亚客机在乌克兰东部大约 1万米高空被击落。击落它的是 “布克”地对空 导弹。这是 1953年以色列战斗机击落瑞典客机事件以来最惨烈的一次空难事件。[1] 在 1983年前苏联苏一l5战斗机在堪察加半岛南部以及萨哈林岛击落一架从美国阿拉斯加起 飞的大韩民航 “波音”一747飞机后不久，国际民航组织理事会在蒙特利尔召开特别会议，通过 了谴责前苏联的决议。该决议宣称，在任何情况下，都绝对不能容许击落民用航空器。[2]1984 年国际民航组织大会通过了对 《芝加哥公约》第 3条的修改，明确 “任何国家均认知应避免对 民用航空器使用武力；于空中拦截时亦应注意不危及其上人员之生命与航空器安全。”[3] 然而，现行国际法对于武力攻击民航飞机行为的法律性质及其法律后果并没有明确的规定。 鉴于此，本文试图对各种情形的武力攻击民航飞机行为的法律性质进行分析，对武力攻击民航飞 机产生的法律后果进行研究，为有关规制航空安全的国际法的完善提出建议。 一 、 武力攻击民航飞机的法律性质 武力攻击民航飞机可以分为三种情形：第一种情形是政府武装通过战斗机或导弹等武器故意 北京理工大学法学院教授，法学博士，博士生导师。 [1)1953年 lO月，瑞典一架DC一4客机被以色列战斗机击落，机上 35人全部遇难。这是民航史上第一次武力攻击民航事 件。参见 《盘点历史上民航客机被击落事件》，http：／／news．sina．com．cn／w／2014—07—19／042130544973．shtml，2014年7月20 日访 问。 [2]陈致中编著：《国际法案例》，法律出版社 1998年版，第263页。 (3]黄居正： 《国际航空法的理论与实践》，新学林出版股份有限公司2006年版，第 111页。 · 87 · 当代法学 攻击民航飞机；[4]第二种情形是反政府武装通过地面导弹等武器攻击民航飞机；【]第三种情形 是相关国家的防空系统或国防部队误将民航飞机认定为敌对 目标而进行攻击 。【]第三种情形属 于国家的一般不法行为，国家应承担相应的国家责任，对此，国际社会是没有异议的。第一种情 形和第二种情形由于其行为主体各异，动机也不同，因此，属于两种不同类型的国际罪行。 (一)武力攻击民航飞机与国际恐怖主义罪行 现行国际法对于国际恐怖主义罪行并没有一个明确的统一界定，特别是对国际恐怖主义的共 同法律要点、国际恐怖主义的行为主体是否包括国家、国际恐怖主义与其他武力行动的关系等问 题存在严重分歧o(，]尽管如此，对于国际恐怖主义的法律特征，国际法学界和现行国际法还是 存在一定的共识。拉奎尔 1987年在其 《恐怖主义时代》中界定恐怖主义为 “为了达到政治 目的 对无辜的人们非法使用暴力”。[8]从该定义可以看出，国际恐怖主义至少具有以下共同的法律特 征：第一，具有一定的政治动机；第二，受危害的是无辜的人们