系统论视角下土地征收法律性质之辨析及法效应——立足于《土地管理法》修改背景下的思考.pdfVIP

系统论视角下土地征收 法律性质之辨析及法效应 立足于 《土地管理法》修改背景下的思考 张先贵 [摘要】正确地厘清我国土地征收法律关系是对土地征收法律性质进行准确定位的逻辑前提。遵循解释论的研 究范式，我国土地征收法律关系是由土地征收决定法律关系、土地征收许可法律关系以及土地征收补偿法律关 系所组成的复合系统。土地征收决定法律关系和土地征收许可法律关系属于公法性法律关系范畴；土地征收 补偿法律关系属于私-法I法律关系范畴。对我国土地征收法律性质的科学界定，应从制度的内部视角切入 ，区 分不同的法律关系来作不同的界定。笼统地将土地征收的法律性质界定为单一的公法行为或者单一的私法行 为都是错误的。土地征收法律性质的区分具有制度改进和理论提升两大法效应。 [关键词]土地征收；土地征收决定；土地征收许可；土地征收补偿；土地征收法律性质 中图分类号：DF453 文献标识码 ：A 文章编号：1004--3926(2015)03 1l2__07 基金项目：国家社会科学基金项 目“宅基地权利体系重构及其运行机制研究”(14BFX085)阶段性成果。 作者简介 ：张先贵(1985一)，男，安徽含山人，上海海事大学法学院讲师，博士，研究方向：土地法、民商法学。上海 201306 一 、 问题的提出 在程度不同的缺陷：要么是没有准确的定性 ；要 么是聚集于土地征收内部的某一种行为，而缺乏 作为我国现行 《物权法》、《土地管理法》以及 从整体性视角出发，对这一制度的法律性质作系 《土地管理法实施条例》等法律法规所规制的土地 统性的界定 ；要么是单纯的讨论定性，而忽视这 征收法律制，是 目前我国土地法学理论和实践中 一 定性在现行法层面所带来的体系效应问题 J， 备受关注的重大议题之一。这不仅是由于其牵涉 等等，诸多问题，不一而足。 到公权与私权如何平衡这一重大的现实难题所决 实际上，正是 由于我们对土地征收法律性质 定的，更主要在于，因土地征收权的行使所引发的 定性的含糊不清，尤其是缺乏从系统论层面对这 社会纠纷和矛盾，已成为影响当下社会稳定的重 一 问题的深入探讨，不仅使得这一基础性问题至 要因素。究其原因而言，“历史惯性、施政模式、执 今尚存争议 ，而且直接影响了土地征收内部不同 政心里、土地财政、人地关系等都是可能 的原 行为的制度设计和规范配置，现行土地征收内部 因”…，但土地征收法律制度本身的系统性缺陷亦 规范表达的系统性缺陷即为例证。此外，在被征 是一个不可忽视的因素。 收人权利保护的司法救济机制层面，制度设计的 为此，从着眼于改变我国现行土地征收法律 系统性缺陷更能凸显出对土地征收法律性质研究 制度所存在的诸多弊病出发，学界投入了极大的 的重要性。是故，立足于我国现行 《土地管理法》 精力对其展开了系统性的深入研究。但从研究的