论依法改革与完善党内法规审查制度.pdfVIP

总 301期 第 1期 贵州社会科学 Vo1．301，NO．1 2015年 1月 GuizhouSocialSciences January．2015 论依法改革与完善党 内法规审查制度 马立新 (清华大学，北京 100084) 摘 要 ：党的十八届四中全会提出，国家改革进k／攻坚期和深水 区，必须强化依法治国，实现立法和改 革决策相衔接 。为保证重大改革于法有据 ，必须建立配套完备的党内法规制度体系，加强对改革载体的党内 法规的审查力度。一方面，完善事前审查程序，通过立法机关修改法律，将改革决策从党内政策上升为国家 法律；另一方面，完善党 内法规备案审查制度 ，赋予党组织和党员提起审查要求和建议的权利 ，实现主动审查 与备案审查相结合，扎紧制度的笼子 ，通过法治手段为改革保驾护航 ，使改革沿着法治轨道运行 ，适应 “依法 改革”的政治新常态 。 关键词 ：党 内法规；审查制度 ；依法改革 中图分类号：D25 文献标识码：A 文章编号 ：1002—6924(2015)1一o88～091 重大改革决策都遵循从党 内决策到党外落实的 一 、 问题 的 提 出 过程 。中国共产党代表 中国先进生产力 的发展 党的十八届 四中全会是 中国法治建设 的里 要求和 中国先进文化的前进方 向，作为先锋队的 程碑事件 。继十八届三 中全会提 出全面深化改 中国共产党 ，要引领 国家的发展和社会主义的建 革的历史命题后，四中全会指明了实现全面深化 设，必须对重大事项作 出预见，对现行社会体制 改革这个顶层设计的可靠保障——依法 治国。 存在的问题进行改革 ，改革的潜台词是对 旧事物 2014年 1O月 27El，习近平总书记在 中央全面深 的摒弃和对新事物的接受，相反，法律一旦制定 化改革领导小组第六次会议上提出，全面推进依 就力求稳定，以此给社会 中的组织和个人 以确定 法治国与全面深化改革是 “姊妹篇”。如何理解 的行为范式，法律的性质决定了它不可避免的具 这个 “姊妹篇”构架?一方面，国家改革进入攻坚 有滞后性 ，因此 ，趋于创新 的党 内改革方案常常 期和深水 区，党和国家面临前所未有 的矛盾和风 与现行法律确定的社会关系和行为规范存在不 险，必须强化依法治国，运用法治思维和法治方 一 致之处 。 式深化改革、推动发展 、化解矛盾 、维护稳定 ，发 必须肯定的是，这种发源于党内的改革模式 挥法治对改革的引领和推动作用 。另一方面，全 符合改革之初的国情，能够很大程度激发社会活 面推进依法治国需要重拳 出击 ，深入推进法治建 力 ，但也造成 了党 内法规与 国家法律不一致 的事 设领域改革，用改革破解 中国特色社会主义法治 实 ，不利于维护宪法和法律 的权威 ，在一定情况 体系建设中存在 的问题和矛盾 。 下还可能遭到滥用 、造成混乱 。在改革进入攻坚 如何开展改革?从 国家改革历史来看，国家 期和深水区的当下 ，矛盾与 困难交织 ，剩下的改 作者简介 ：马立新，清华大学法学院博士研究生，主要研究方向：完法、行政法。 第 1期 论依法改革与完善党 内法规审查制度 89 革任务都是 “不好啃的硬骨头”，如何改革 比改革 我 国的政治实