从西方新公共管理运动分析我国教育行政体制改革.pdfVIP

高等农业教育，2006—3，3：87—89 HigherAgriculturalEducation ，2006—3，3：87—89 从西方新公共管理运动分析我国教育行政体制改革 邹 娜 (华 中科技大学 ，湖北 武汉 430074) 摘要：新公共管理运动是公共行政学在 2O世纪后半期的新发展。本文在分析新公共管理运 动的背景、内容和主要思想的基础上 ，结合在我 国教 育行政 管理工作 中效率低下、结构冗 余、责权不清的现象，分析新公共管理运动给我国教育行政 管理工作带来的启示，并提 出一 些在思想观念引进中需要斟酌的地方。 关键词 ：新公共管理运动；教育行政管理 ；体制 中图分类号 ：G640 文献标识码 ：B 文章编号 ：1002—1981(2006)3-0087—03 一 、 从公共行政学角度分析我国教育行政管理体 我国行政管理领域的一个重要 的子领域 ，受我 国行政 制的可行性和必要性 体制的制约，并与我国公共行政活动有着许多共通之 自从政府产生之 日起，人类与公共行政的关系就 处 。在 当前政府行政正在进行大刀阔斧改革 的条件下， 密不可分 了。而公共行政学 的发展则 自19世纪末开始 将先进 的管理理念和思想引进到作为子领域 中的教育 至今只有 100多年 的历史 。公共行政学是一门研究公 行政工作 中是必要的。 共行政组织及其对公共事务管理活动的科学，在我国 公共行政 的研究对象是公共事务 ，而不仅仅是政 有 的学者将公共行政学也称为行政管理学或是行政学 。 府 的行政活动 ，教育作为公共部 门的一部分 ，作为一 100年来随着人类活动的不断丰富和发展 ，公共行政 种公益性的事业，借鉴公共行政理论 的闪光点是可行 学 的理论不断得到充实 。同时，每一次公共行政学理 的，同时也是必要 的。随着经济社会 的不断发展 ，教 论的重大变革也会给公共行政管理活动带来影响，而 育活动 的内容得到不断的丰富和发展 ，教育行政管理 且也指导着相关领域 的行政活动。公共行政活动具有 活动也越发 凸现它 的独立性 ，而非受制于政府行政管 以下特点 ：公共行政 的主体不是私人组织 ，而是公共 理活动 。因此 ，只有不断的吸收先进有效的管理理念 部f-j；其管理对象是社会公共事务 ，处理 的事务涉及 和方式 ，才可 以适应教育事业的发展，以提高教育行 社会公共利益 的问题 ；政府则是公共行政 的最主要 的 政管理效率 。 主体 ；与传统的统治行政不 同，公共行政则是一项具 二、新公共管理运动 的背景及 内容简介 有科学性 的管理活动 ，注重管理 的成本及效益问题 。 2O世纪 7O年代开始 ，西方各 国的公共管理 (政 新公共行政学理论打破了传统的统治行政的管制 府管理)遭遇 了前所未有 的困境 。凯恩斯主义不再成 性 ，引进 了政府服务 的思想 ；打破 了传统公共行政重 为政府管理 的杀手锏 ，反而给社会生活各方面带来 了 法制规则的做法 ，注重绩效管理 的实行 ；同时引进私 一 系列 的负担 。高失业 、高通涨 、低增长 的 “滞胀” 营部门成功的管理手段和竞争机制 ，更加重视政府活 现象出现 ；政府扩张、机构臃肿 、效益低下、政策失 动的产出和结果。公共行政学理论 自发展之初开始便 效，乃至政府失灵 ，公众对政府逐渐丧失信心。所有 注重吸收不同领域 的管理观念 ，并根据时代 的发展不 这些都引发了7O年代 的新公共管理运动 ，它的直接 目 断做出调整效率和公平之 间的关系。对包括我 国在 内 的也便是帮助政府走出管理危机 、信任危机 ，帮助政 的世界各国的行政管理有着指导意义 。 “政府 的行政是 府走出困境 。 所有管理形式中发展 的最为充分 的领域 ，它 的组织模 新公共管理运动是以 1979年撒切尔夫人 的上 台为 式、运行程序以及管理方式、方法 ，在形式上具有普