两岸在东海钓鱼岛问题上合作的现实困境——以台日渔业协议及其政治影响为分析重点.pdfVIP

太平洋学报 第23卷 中。一方面，两岸关系 自2008年 以来持续改 了某种可能性，尤其是钓鱼岛海域的渔业资源 善 ，双方双向经济互动和人员往来取得 了突破 成为台日利益交换筹码。社会舆论普遍认为 日 性进展，这对促进两岸关系缓和与提升政治互 本之所以能够主动做 出一定妥协 ，愿意与台湾 信具有积极作用。另一方面 ，近年来 ，受 中国大 达成渔业协议 ，主要是担心两岸可能联手保钓 陆崛起影 响，日本处 于某种 战略焦虑状态。 而采取的应对策略。其实，从东海权益之争和 2010年以来 ，日本蓄意挑起钓鱼岛领土主权争 周边国际格局变化进程看，受相关 国际法规影 端，造成中 日双方的矛盾冲突愈演愈烈，一度处 响，这种复杂的渔业纠纷已持续多年，成为影响 于擦枪走火的危险边缘。在此背景下，受岛内 双方民间交往的主要障碍。 舆论压力影响，马英九当局在东海 问题上对 日 1．1 专属经济区与台日渔业纠纷 持强硬立场，强调在主权和渔权上均不会 向日 在中日恢复正常邦交关系后，日本历届政 方做出让步，①这意味着两岸在捍卫领土主权和 府在 “一个 中国”原则上态度较为慎重 ，不愿在 海洋资源方面的共识将会增加。按照这一发展 钓鱼岛问题上过于刺激 中国。同时，由于长期 态势，两岸之间将会在东海议题上持续走近，这 对两岸关系和平发展带来积极的政治效应。 实际控制钓鱼岛及其周边海域，日本政府已在 对此，日本政府并不甘心台湾当局的立场 渔业资源开发上 占据主动地位，并不愿意轻易 转变 ，而是主动对台做出一定让步 ，并以民间协 就渔权 问题 向台湾当局做 出让步。1996年 5 会名义签署协议 ，②肯定台湾渔民享有钓鱼岛海 月，日本正式批准实施 《专属经济海域及大陆架 域附近的部分渔权 ，这种分化策略对两岸在东 法》，划定了领海和专属经济区等海域空间。由 海的相互靠拢增加了新变数。尽管该协议无助 于日本当局认为钓鱼岛属于其领土范围，并 以 于化解 中日之间的渔业纠纷 ，也从未被 中国大 此为基准点往外延伸200海里的专属经济区之 陆所认可，但却在事实上体现了台日之间的某 后 ，也将整个 台湾岛都一并纳入其海洋开发范 种默契，对台 日双方渔 民在东海相关海域的作 围之内。与此对应 ，台湾当局在划定专属经济 业活动具有实际约束力 ，因而直接影响了两岸 区时，同样将钓鱼岛作为固有领土 向外延伸，使 在东海的渔业合作机会 。同时，由于该协议是 得 日本琉球群岛的部分海域也被划人。这种相 在中Et围绕钓鱼岛争端严重对峙之际达成 的， 互重合的专属经济区状况使得实力较弱的台湾 两岸对此事件褒贬不一，且不少关心两岸事务 不仅难以维护其合法权益，反而造成钓鱼岛附 的社会各界人士不时提 出两岸应冰释前嫌 ，以 近海域被 日本实际控制，台湾渔民前往该海域 民族大义为主，携起手来为维护钓鱼岛主权而 捕鱼时常遭 日本海上执法力量驱赶。鉴于这种 加强东海合作。尽管 目前舆论已较少提及渔业 对台不利局面的频繁发生，台湾当局主动要求 协议的相关 内容，然而讨论两岸东海合作是否