司法改革前沿问题研究论司法改革的五个前提性问题.pdfVIP

破馏奄馐|jI2015年第3期主·题研讨 司法改革前沿问题研究 编者按：中国共产党十八届四中全会全面部署了依法治国的重大方略，司法改革也步入了快车 道。为确保司法改革能顺利展开，有必要反思司法改革的前提性问题：司法改革的前提正当并不必 然推导出司法的实体公正，其成败与否关键在于制度细节的筹设 ：同时，司法改革的顺利推进，不仅 需要科学细致的制度设计，规范化的运行环境也必不可少。本期推出一组论文围绕上述问题阐发相 关思想和制度设计，以期对我 国司法改革的深化有所裨益 。 论司法改革的五个前提性问题木 江国华 (武汉大学法学院，湖北武汉430072) 摘要：在法治中国建设的系统工程 中，司法改革居于基础性地位。为确保这一居于基础性地位 的司法改革能够顺利展开，达成预定 目标，首先有必要反思司法为什么要改革、谁有权力改司法、司 法改革的依据是什么、司法改革改什么以及司法究竟要改到哪里去等五个前提性 问题 。唯此 。司法 改革本身的正当性方可能得到证成 。 关键词 ：司法改革：司法权配置：宪法保留：法律保留：司法独立 中图分类号：DF84 文献标识码 ：A 文章编号-1005-9512(2015)03—0002-08 现代法治是由司法来主导的，司法的法治化程度标志着一国法治的发育程度。正是在这个意义 作者简介：江国华，中国政法大学、吉林大学、武汉大学司法文明协同创新研究中心首席专家，武汉大学法学院教授、 博士研究生导师。 木本文系国家2011计划 “司法文明协同创新”项 目、国家社会科学基金重大招标项 目“中国特色社会主义司法制度研 究’’(项 目编号：09ZD062)和 “我国司法体制改革评价指标体系研究”(项 目编号：11ZD055)的研究成果。 2 论司法改革的五个前提性问题 上说，司法体制改革的成败在相当程度上决定了整个法治中国建设的成败 。①为确保司法改革本身 的合法性和可期性，有必要认真对待司法为什么要改革、谁有权力改司法、司法改革的依据是什么、 司法改革改什么、司法要改到哪里去等五个前提性问题。 一 、司法为什么要改革 司法为什么要改革?这个 问题涉及司法改革的必要性 。在逻辑上，司法改革之所 以必要，是因为 司法体制未能 良好发挥作用；而司法体制未能 良性运作，根本在于司法体制存在某些“问题”。因此， 全面梳理、准确分析和客观评价司法体制及其存在的问题，构成了司法改革的基本前提。由此，至少 有三个问题需要考量。 其一，现行司法体制是怎样的。从根本而言，这一问题涉及宪法对我国司法权的配置。现代国家 一 般将 国家权力分为立法权、行政权与司法权 。三权之间配置方式和运行方式的不同，铸就了国家 之间不同的立法、行政和司法的三方格局。一般而言，司法是指法的适用，即国家司法机关和司法人 员适用法律处理纠纷的专门活动。在西方 “三权分立”语境下，司法等同于审判。②而在我国，根据宪 法相关规定，人们习惯于对司法作广义解释：司法机关不仅包括法院和检察院，还包括在刑事诉讼 活动 中的公安机关、国家安全机关和司法行政机关；司法权则不仅是一种审判权 ，还包括检察权和 侦查权。哦 国现行宪法虽在文本中没有直接使用 “司法机关”这一词语，但从宪法条文编排来看，在 第三章 “国家机构 ”中，明确表示全国人大是最高国家权力机关，中央人民政府是最高国家行政机 关，而其第七节标题为 “人 民法院和人 民检察院”，其 中第 123条规定 “中华人 民共和国人民法院是 国家的审判机关”、第 127条规定 “中华人 民共和 国人 民检察院是国家的法律监督机关”、第 135条 规定 “人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证 准确有效地执行法律”。由此可推出，人民法院、人民检察院及公安机关是我国的司法机关。宪法对 司法机关的设定，无疑造就了我国审检并列的二元司法格局，以及公检法三机关相互分工与制约的 诉讼模式。 其二，现行司法体制是否发挥 良好。这一 问题涉及司法体制的实际运作 。针对宪法有关司法权的 配置 ，我 国 法《院组织法》、《检察院组织法》、人《民警