以执政党为核心的基层社会治理机制研究.pdfVIP

_教孽与蓐哥岔 2015年第 1期 以执政党为核心的基层 社会治理机制研究 孙柏瑛 ，邓顺平 (中国人民大学 公共管理学院，北京 100872) [关键词] 组织嵌入；体制吸纳；价值引领；有机整合 [摘 要] 改革开放以来，中国社会结构发生了深刻变化，传统的社队制及单位制逐步式微， 党的基层组织出现一定程度的边缘化、无根化现象，导致基层产生 “去组织化”的碎片状态，缺 乏有效的底层利益表达通道和途径，这影响到党执政的基础，也影响到基层社会 的治理绩效。 执政党积极 回应新挑战、新 问题，通过 “组织嵌入、体制吸纳、价值引领”等，构建了以党组织为 核心的有机整合基层治理机制，力求实现提升治理能力、增强基层治理合法性的目标。 [中图分类号3C933．4 [文献标识码]A [文章编号]0257—2826(2015)01—0016—10 设社会主义市场经济体制的改革 目标，而后又提 出 “三个代表”重要思想 ，允许私营企业主 、新社会 一 、 问题的提出 阶层人士加入党的组织，带来了党内政治生态的 变化 。同时，新型企业组织和社会组织(以下简称 我们正处于全球性变革的时代，改革是世界 “两新组织”)不断涌现，利益格局、社会阶层 以及 各国的共同主题。就国家内部来说，从政治改革、 社会结构随之发生了巨大变化 。在社会转型的背 经济改革到行政改革，从宏观架构到微观组织结 景下，中国社会 的发展道路的选择及未来走 向成 构，乃至社会生活的每一个领域，都极力通过改革 为世人瞩 目的问题。西方部分学者 “乐观地”认 去解决各类问题 。3O多年来，中国经历了改革开 为，中国迟早将 向西方式民主化转型；l1]也有学者 放与社会转型的历程 ，允许私有经济发展，放松对 “悲观地”认为，决策权威的分权化以及经济的私 社会管制，积极开展对外交流，鼓励学习西方科技 有化已经弱化了中央政府的权威，这可能导致国 文化等。特别是中国共产党在十四大正式确立建 家的分裂和崩溃。E2]然而历史发展的事实证明，中 * 本文系国家社会科学基金重大项 目“基层政府社会管理体制机制创新研究”(项 目号：11ZD032)的阶段性成果， 并受中国人民大学行政管理国家重点学科基金资助和中国人民大学 “985工程”支持。 [收稿 日期]2014—06—12 [作者简介]孙柏瑛，中国人民大学教授，主要研究方向为政府改革与基层社会治理创新、公务人力资源管理；邓顺平，中国 人民大学公共管理学院博士生，主要研究方向为执政党建设与基层治理。 教番与嗣}锰 2015年第 1期 _ 国既没有按西方理论的预设走 向西式民主化道 实现对基层社会的有效治理 。 路，更没有出现 国家的崩溃和分裂，相反 “这个政 有关执政党建设方面的研究，大多来 自党建 权看起来是越来越稳定了”，_3]且发展成为全球第 学者和党务工作者，成果不胜枚举 。但严格说来， 二大经济体和最有影响力的大国之一。 这方面文献很多不能算严谨的学术成果，更多的是 理论反映现实，又将影响和建构现实。基于 思想的阐发、个人的体会和经验的总结。而有关中 中国社会的发展现状，越来越多的研究者开始承 国基层社会治理(管理)方面的研究，多集 中于三方 认 中国的政治体制仍然具有很大的弹性和韧