建筑工程专业分包管理方式的探索与发展.pdfVIP

建筑劳务与分包市场管理 683 建筑工程专业分包管理方式的探索与发展 石家庄市建筑市场管理中心 李 峥 内容摘要：施工总承包企业和专业分包企业存在非法分包、转包、非法挂靠和专业分包队伍专业化程 度低，人员素质参差不齐等问题，带来了各种各样的工程质量隐患，给国家利益和人民生命财产安全带来 了极大的损害。因此，如何积极培育和发展专业分包市场，建立健全专业分包体系，完善专业分包制度， 是各级建设行政主管部门亟待解决的现实问题。 关 键 词：建筑工程 专业分包 问题 探索 发展 自上个世纪 90 年代以来，伴随我国基础设施建设及城市化进程的快速发展,建筑业获得了极大的发展 机遇。随着我国建筑业推行项目管理体制改革，初步形成了以施工总承包为龙头、以专业分包企业为骨干 的组织结构形式。但是，由于施工总承包企业和专业分包企业存在非法分包、转包、非法挂靠和专业分包 队伍专业化程度低，人员素质参差不齐等问题，带来了各种各样的工程质量隐患，给国家利益和人民生命 财产安全带来了极大的损害。因此，如何积极培育和发展专业分包市场，建立健全专业分包体系，完善专 业分包制度，是各级建设行政主管部门亟待解决的现实问题。 一、建筑工程专业分包管理的现状及存在的问题 近几年来，有些企业因非法分包、非法转包及非法挂靠等行为受到经济处罚，降低了资质，甚至被逐 出建筑市场，严重影响了企业的声誉和效益。另外由于部分专业分包企业专业化程度低和人员素质不高， 在工程质量上出现了各种各样的问题，存在以下现象： 1.施工企业存在非法分包和非法转包的现象 《建筑法》和《合同法》规定：“主体结构的施工必须由承包人完成，禁止承包单位将其承包的全部 工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部工程肢解以后以分包名义转包给他人”。总承包单位应先 征得业主同意后进行分包，并且工程主体结构必须由总承包单位来自己施工不能将主体结构进行分包。在 多数工程项目中，业主招标文件和总承包合同中均明确规定不许分包，但总承包单位却置之不理，甚至有 的总承包单位将主体结构也分包出去，给施工质量带来了重大隐患。还有少数施工企业将所承包的工程转 包或肢解后，以分包名义转包给他人或分包人再次分包，这样会造成总包合同工期、工程质量不能保证。 2.分包企业的自身管理上也存在不少问题 有些分包企业存在施工现场管理人员和技术工人素质不高的现象。还有些分包企业只顾自身施工管 684 科学发展 理，忽略项目整体系统性，造成分包合同工期拖延。甚至有些分包企业在材料上以次充好、鱼目混珠；在 施工中不按技术规程、规范及设计文件的质量要求进行施工。 二、建立健全建筑工程专业分包管理体系是建筑市场发展的必然趋势 1.发达的专业分包体系是国外建筑业持续发展的管理模式之一 国外大型工程总承包公司在承担项目时多数是将所有的具体施工任务分包给中小型专业分包公司，而 大型工程总承包公司的工作人员专门负责项目的管理。由于中小型专业分包公司人员专业素质较高，专业 设备齐全，公司规模小，易于管理，专业划分更加详细而全面，从而进一步提高了工程质量和建设效率。 2.建筑市场的需要促进了专业分包企业的发展 随着建筑市场竞争日益激烈，提高竞争力将集中于提高企业的专业技术能力和管理服务水平，即在产 品的附加值上展开竞争。同时伴随建筑市场的新技术、新材料、新工艺、新设备的更新速度加快，也要求 企业进一步提高产品附加值，提高企业核心竞争力。而专业化生产是提高产品附加值和企业核心竞争力的 有效途径之一。企业的专业化不仅提高了企业自身的技术管理能力，而且还提高了生产效率，降低了成本， 这必然引发企业走专业化的道路，从而促进了专业分包企业的发展。 3.国家政策法规促使专业化的分包体系进一步完善 新的建筑业资质的划分，促使高层次的施工总承包企业向更高专业管理型的施工总承包企业发展，而 低层次的分包企业向各专业化的分包企业发展。新颁布的《建筑工程项目管理规范》GB/T50326-2001 也预 示了项目管理的发展，要求建立更加完善的分包体系。 三．建筑工程专业分包管理中的政府监管作用 1.进一步建立健全相关配套的法律法规 建立健全相关配套的法律法规是规范专业分包管理的首要任务。国家和地方各级政