海域使用重点内容论证方法探讨.pdfVIP

海洋开发与管理 2015年 第 1期 海域使用重点 内容论证方法探讨 吕宝强，吴颖石，张树 刚，鲍旭平 (国家海洋局温州海洋环境监测 中心站 温州 3250l3) 摘要 ：海域使用论证是海域使用许可审批决策的重要依据，根据 《海域使用论证导则》的要求， 以满足海洋行政主管部 门的管理 需求为 目的，分析海域使用论证报告 的论证 重点，探讨论证 重点的编写方法，为相关技术人 员在海域使用论证报告编制方面提供参考。 关键词 ：海域使用论证；导in,0；海域管理 中图分类号 ：P74 文献标志码 ：A 文章编号 ：1005—9857(2015)O1 0012—03 海域使用论证是海域管理的基础性技术工 管理制度框架 。海域使用论证报告作为用海审 作 ，具有重要的地位和作用_l。海域使用论证报 批的主要技术依据 ，得到了社会各界的理解和认 告是海域使用论证工作成果的集 中体现 ，是体现 同，海域论证工作也逐步走上 了制度化和规范化 科学论证和合理使用海域 ，保护海洋生态和海洋 的轨道 _。。 资源，维护海洋资源 的合理开发和可持续利用， 2 海域使用论证重点及编写方法 促进海洋经济发展的主要技术文件 ，是专家技术 海域使用论证重点依据项 目用海类 型、用海 评审的主体 ，是各级海洋主管部 门核准海域使用 方式和用海规模 ，结合海域资源环境现状、利益 权属的主要技术依据 。2010年 8月 20EI，国 相关者等确定 。本文从项 目用海必要性 、项 目用 家海洋局发布了 《海域使用论证导则》(以下简称 海资源环境影 响等方面阐述各论证重点 的编 写 《导则》)，本文全面分析 了 《导则 》的要求和论证 方法 ，为论证报告编写提供参考。 重点，探讨如何依据 《导则》编制海域使用论证 2．1 项 目用海必要-性分析 报告 。 项 目用海 必要性分析是海域使用论证报告 1 海域使用论证工作的发展 的重要内容 ，主要分析用海项 目建设 内容 、项 目 我 国海域使用论证工作从 20世纪90年代初 主要施工工艺和方法 、项 目申请用海情况 、项 目 开始探索 ，1993年 5月 31日，国家海洋局发布并 建设必要性和项 目用海必要性 。建议 以表格 的 实施 了 《国家海域使用管理暂行规定 》，标志着海 形式描述用海项 目名称 、性质 、建设 内容、用海规 域使用论证工作的正式开始。2002年 1月 1日 模等基本建设情况 ，并附现场 照片，给读者 以清 起实施 的 《中华人 民共和国海域使用管理法》，明 晰直观的认识 。以图件的形式 ，如项 目总体布置 确规定海域使用 申请必须提交海域使用论证材 图、涉海构筑物剖面 图、施 工流程 图等 直观的表 料 ，由此海域使用论证工作的法律地位才被正式 述用海项 目平面布置和主要结构、尺度和施工工 确立 。此后 ，国家海洋局陆续发布 了 《海域使用 艺 与方法。项 目用海 必要性分析需要 回答项 目 论证资质管理规定》(2002年)、《海域使用论证评 用海是否非用不可?能否少用海?项 目用海对