农村土地整治的两种模式比较及启示——来自湖北四县市的调查.pdfVIP

第 15卷第 2期 荆 楚 学 刊 2014年4月 Vo1．15No．2 AcademicJournalofJingchu Apr．2014 农村土地整治的两种模式比较及启示 — — 来 自湖北 四县市的调查 余 彪 (华中科技大学 中国乡村治理研究中心，湖北 武汉 430074) 摘要：近年来国家对于农村土地整治工作越来越重视。影响农村土地整治绩效的因素有很多，在工程技 术方面一定的条件下，最为关键的因素就是农业治理。我国的农业治理方面最大的问题是分散的小农经营模 式难 以匹配土地整治的大农设计理念。以湖北四县市的实地调研为基础，按照由谁来整合农户之间利益的原 则，当前农村土地整治可以概括为村级组织模式和社会组织模式。这两种模式在一定程度上解决了大农与小 农对接的问题，同时也都存在尚待解决的问题。要改进我 国农村土地整治的绩效，必须要找到一种治理农业 的长效模式。 关键词：农村土地整治；模式；启示 中图分类号：F323．24 文献标志码：A 文章编号：1672—0768(2014)02—0033—04 一 、 引言 套体系，其核心是我国家庭承包责任制下的小农 经营的农业形态 ，土地整治项 目能否与农村的实 近十多年来，随着我国市场经济的快速发展， 际相对接很重要。针对工程技术性方面存在的问 我国的土地管理工作变得越来越复杂，中央相当 题，需完善和创新制度建设及配套的制度体系，并 重视的 “18亿亩红线”有被突破的危险，在这样的 且创造出一个较好的制度环境。其实，在通常情 背景下面，国家对于国土整治工作显得越来越重 况下，工程技术性方面因素于土地整治效果是一 视，每年的投资力度也越来越大，国土资源部根据 个稳态的变量，作用更大的变量往往来 自于农业 中央精神所做的规划，在 “十二五”期间国家将在 治理方面。 国土整治工作方面投资6000亿元，以此提高我 国耕地的质量确保国家的粮食安全…。 二、土地整治中的大农业设计理念与小农生 如此巨额的财政投资能否取得预期的效果， 产模式的矛盾 取决于国土整治项 目的实施过程及财政投资的效 我国目前的土地整治可以分为农村土地整治 率如何。影响投资效率的因素有很多，既有工程 和城市土地整治。农村土地整治具有多重 目标， 技术性方面的因素，也有农业治理方面的因素。 比如说增加耕地面积、改善土地质量、改善农民生 工程技术性方面主要指的是投资强度、前期规划、 产生活条件、推动农业现代化、保护生态环境等 项 目管理、施工技术、工程监督、质量验收等等，从 等 J。要达到这些 目标，分田到户以来逐渐形成 调研结果及文献梳理看，当前很多的政策建议及 的小农生产经营模式越来越难以满足要求，且从 制度设计多是从这个方面来思考的。农业治理方 我国农业发展的长期趋势及农业在整个国民经济 面主要指的是我国当前的农业生产经营模式，农 社会体系中的地位考虑，土地整治的设计理念都 业生产经营模式是包含了农村、农业、农民的一整 必然是大农业。所谓大农业即现代农业的理念 ， 收稿 日