基于公共文化服务体系的城乡文化设施建设规划的理性探索.pdfVIP

基于公共文化服务体系的 城乡文化设施建设规划的理性探索 曹传新黄 蕾 (中国城市规划设计研究院 北京 100044) 摘 要：以“十一五规划纲要”所确定的国家文化战略为背景，以科学发展观为核心线索。从 我国公共文化服务体系构建的历史演变入手，深入分析了我国构建公共文化服务体系的缘 由和内容本质。以此为基础，重点探索了基于公共文化服务体系的城乡文化设施建设规划 的基本理念、基本原则以及三个基本关系；并对城乡文化设施建设规划的等级关系、选址布 局、规划要求、规划管理、规划实施等若干问题进行探讨。 关键词：公共文化服务体系 城乡文化设施 建设规划 管理事权 1 公共文化服务体系构建的理性思考 1．1公共文化服务体系的历史演变分析 改革开放以前，我国精神文明建设的价值取向就是自上而下的一统化的“金字塔”模 式，公民享受的是相同的公共文化服务产品，通过行政区载体有利于快速传递和下达。改 ～ 革开放以后，我国基本在没有进行文化体制改革的前提下加大了精神文明建设的力度，重 鬻 点是加大了公共文化设施的建设。但是，日益增长的公众差异性的文化需求，已经出现了 文 诸多文化发展不和谐的局面。 纂 城 经过20多年的社会主义市场经济制度建设，我国传统的社会主义文化建设已经明显不 妻 适应市场经济制度建设要求。因此，在总结20多年的文化建设改革经验基础上，国家十一 展 对 五规划已经实现了国家文化建设的价值取向的转变。 策 1．2公共文化服务体系构建缘由分析 国家文化发展的价值取向实行群体本位文化与个性本位文化并存的文化尺度，是建立 自上而下和自下而上互动发展的文化尺度格局。在市场经济条件下，在强调国家意识形态 文化对其他文化层次的绝对指导地位的基础上，重点还要强调多层次文化的有序发展，即 只要与国家意识形态文化不冲突，只要是社会主义健康文化需求，只要有利于国家经济建 设的文化需求，就应该鼓励和培育这些文化产业和文化事业。 随着国家文化价值取向、文化尺度的变化，针对日益增长的公众的个性本位文化需求 趋势，当前我国仍然没有形成较为完善的公共文化服务体系，文化发展秩序有待进一步完 善，以促进公众个性本位文化的健康发展。因此，依附于传统行政区的文化发展路径，已经 不能适应公众文化个性发展要求。因此，公众个体本位的文化尺度，急需构建比较完善的 公共文化服务体系。 425 1．3公共文化服务体系的构建内容 公共文化服务体系不仅仅是公共文化设旋建设，焉且是包括设施建设在凌懿文化事望 发展的各个方面的建设内涵。建立公共文化服务体系，核心就是要把政府管理职能、社会 企业职能要实行市场化分离，建立良好的文化发展秩序。具体来说，公共文化服务体系包 括政策法窥体系、公共行政管理体系、公共文化监察体系、公共文化基础设施体系、公共文 化供应体系等5方面内容，形成一个结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质、秩 序稳定舱公共文化网络。 当前，我国基本上是计划行政管理体制下的文化发展体制，政府管文化、政府办文化、 型{ 政府建设施等，没有充分培育公共文化创造性的氛围，因此，比较完蕾的公共文化服务体系 譬| 的构建遴需较长～段时阚。 坛{ 萋} 2城乡文化设施建设规划的理念探索 集{