实用主义取向下的名城保护规划实施机制探讨.pdfVIP

生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 实用主义取向下的名城保护规划实施机制探讨 肖 蓉 李 哲 摘要：文章基于当前历史文化名城所处的快速城市化、大规模工业化的社会背景，梳理历史遗产保护思想发 展的内在要求，解析规划师在当前历史文化名城保护规划的实施行动中自发呈现的实用主义特征，检视现行保护 规划实施机制中存在的问题，提出历史文化名城保护规划并非单纯的技术问题，而是一个社会、经济、政治过程。 现阶段的保护规划应从规划设计向以规划实施为中心转移，构建以实用主义为取向、以政府依法行政为核心的规 划实施机制，积极推动保护规划技法的创新，将保护规划的目标与要求有机地融入城市政府的公共管理行动之中， 增强保护规划的科学性与公信度，使之真正成为历史文化名城可持续发展不可或缺的一部分。 关键词：历史文化名城保护规划 实施机制 实用主义 自我国于 1982 年设立第一批历史文化名城以来，历史文化名城保护已作为一项国家制度被确定 下来。（王景慧）历史文化名城保护并不是要保护城市的全部，它的保护范围、内容与要求都要通过 城市规划来予以确定。（历史文化名城规划学会委员会，2004）可以说，历史文化名城保护规划已成 为推行这一制度的重要手段。 不容回避的是，在城市普遍进入大规模工业化、快速城市化进程的今天，面对着艰难转型中的城 市经济增长、急剧的需求膨胀与高速的城市扩张，历史文化名城保护规划的实施举步维艰，规划目标 失控、规划要求遭到篡改的现象屡见不鲜，从中引发的社会矛盾也日趋激烈。规划师面临着前所未有 的公众信任危机，历史文化名城保护规划的科学性与权威性也受到挑战。 面对这一现实，我们不难发现，历史文化名城保护规划① 已不再是某一专业领域内的技术问题， 而是一个城市的社会、政治、经济过程。规划的实施应该建立在现行的城市社会语境内，对规划本质 的深入理解之上，构建以实用主义为取向的保护规划实施机制，围绕着城市政府旨在依法行政的公共 管理体系，将规划的目标取向、控制要求真正融入城市可持续发展的行动之中，成为人们营建和谐生 活的不可或缺的一部分。 1 保护规划的实施环境解读 1.1 空前的破坏：城市社会环境的整体变迁给保护规划带来重重困扰 1.1.1 社会结构变迁引发历史建成环境的加速衰败 历史文化名城在其漫长的发展过程中，由于战争、政治等因素的影响，内部社会结构形态几经变 迁。在当前城市化、工业化进程中，这一脆弱的社会结构受到很大的冲击，一方面，人口老龄化、贫 困化现象普遍，中青年劳动力与文化素质较高的人口大量流失；另一方面，大量建筑的产权更替，一 些建筑遭到弃置，失去了原有的经济功能；更多的建筑则超负荷承载居住人口，人们的生活条件恶劣， 生活基础设施严重不足、乱搭乱建等现象极为普遍。生活的衰退导致许多建筑遭到人为破坏，一些重 要的建筑构件、装饰部件被损毁，原有的环境风貌不复旧观。 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 1.1.2 制度环境变革导致历史建成环境的剧烈更替 城市化、工业化进程还伴随着土地、房地产等一系列的制度改革，历史文化名城的外部环境发生 了明显的转变。在市场经济条件下，许多建筑遗产不仅具有历史、艺术价值，还被赋予了潜在的经济 价值。这种经济价值既来自于其所具有的历史特征的唯一性，更来自于其所依附的土地的稀缺性。由 于从建筑遗产再利用中所能获得的既得利益远远小于从其土地再开发过程中所获得的收益，对历史建 成环境进行彻底的改头换面成为许多投资者的必然选择。马克思早在论述英国工业革命时，即指出“在 迅速发展的城市内，特别是在像伦敦那样按工厂方式从事建筑的地方，建筑投机的真正主要对象是地 而不是房屋”。 1.1.3 生态环境失衡引起历史建成环境的加速老化 城市化、工业化进程对历史文化名城的生态环境产生的破坏性影响也不容忽视。酸雨、有害气体、 粉尘、污水、噪音等人为活动的附加产物都在加速历史建成环境老化的速度与程度。 由此可见，城市化与工业化带给历史文化名城的是整个社会、政治、经济、环境的巨大改变。“一 代人对新住宅、新工业和新基础